中國農(nóng)業(yè)碳中和目標(biāo)分析與實(shí)現(xiàn)路徑

 

相較于發(fā)達(dá)國家，中國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳中和面臨的挑戰(zhàn)史無前例。首先，中國農(nóng)業(yè)尚未完成向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳中和的不確定性大且選擇空間小。其次，中國農(nóng)業(yè)減排固碳技術(shù)實(shí)踐較晚，低碳技術(shù)研發(fā)支撐不足。最后，隨著中國人口結(jié)構(gòu)和國民膳食結(jié)構(gòu)的持續(xù)性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)碳中和各階段需要兼容糧食安全、鄉(xiāng)村振興等其他戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，中國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳中和面臨的挑戰(zhàn)包括：一是低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型需要新要素和新技術(shù)注入、氣候變化與極端天氣頻發(fā)等多方面的不確定性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)碳中和將面臨滿足農(nóng)產(chǎn)品日益增長的剛性需求與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素減量降碳導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給波動之間的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是《中國氣候變化第二次兩年更新報(bào)告》是中國目前唯一的農(nóng)業(yè)溫室氣體排放公開數(shù)據(jù)來源，主要依據(jù)2014年企業(yè)報(bào)送信息編制，存在數(shù)據(jù)滯后、統(tǒng)計(jì)測算方法和標(biāo)準(zhǔn)比較粗放、缺乏動態(tài)調(diào)整等問題，不能為農(nóng)業(yè)碳排放測算和監(jiān)測提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。三是相較于發(fā)達(dá)國家，中國農(nóng)業(yè)減排固碳技術(shù)專業(yè)人才和研究基礎(chǔ)薄弱，檢測技術(shù)、減排技術(shù)、排放源精細(xì)化管理技術(shù)等發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的技術(shù)儲備尚不充分。四是小農(nóng)戶的生產(chǎn)行為不確定性高，應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)能力差，對低碳生產(chǎn)方式帶來的風(fēng)險(xiǎn)與收益判斷不足，加劇了農(nóng)業(yè)碳中和的實(shí)踐難度。五是對畜牧業(yè)產(chǎn)品需求的持續(xù)增長、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)土地集約化、機(jī)械化水平會不斷提高等，農(nóng)業(yè)的能源消耗碳排放很可能同比例、甚至超比例增加，進(jìn)而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)減排固碳空間有限（趙敏娟，2021）。聚焦這五方面挑戰(zhàn)，圍繞充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的多重功能，協(xié)同推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)業(yè)碳中和實(shí)現(xiàn)的保障措施包括五個方面。

 

（1）提升農(nóng)業(yè)投入的利用效率，協(xié)同農(nóng)業(yè)增產(chǎn)減排目標(biāo)。農(nóng)業(yè)投入利用效率的提高能夠節(jié)約大量的農(nóng)資生產(chǎn)費(fèi)用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，可以通過調(diào)整作物生產(chǎn)方式、改善畜禽管理和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等來減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放。第一，作物生產(chǎn)方面，通過肥料管理、灌溉管理等方式，減少溫室氣體排放的同時增加作物單位面積產(chǎn)量。第二，畜禽管理方面，主要以提高飼料轉(zhuǎn)換效率為目標(biāo)，通過飼養(yǎng)更高效的畜產(chǎn)品、提高動物健康等措施，節(jié)約生產(chǎn)資料的投入并減少溫室氣體的排放。第三，能源使用方面，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備向新能源轉(zhuǎn)型，以氫或電力替代化石能源使用。

 

（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)戶采納低碳技術(shù)。農(nóng)業(yè)減排措施的有效實(shí)施最終要依靠關(guān)鍵低碳技術(shù)突破與創(chuàng)新。在全國層面，有必要成立專門的農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)評估小組，為主要的農(nóng)業(yè)碳源制定減排方案和目標(biāo)，科學(xué)評估各類減排技術(shù)的成本效益，推動氣候智慧型農(nóng)業(yè)技術(shù)和低碳生態(tài)環(huán)保技術(shù)的采用。此外，當(dāng)前農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)推廣與農(nóng)戶低碳技術(shù)需求之間的協(xié)同度低，導(dǎo)致農(nóng)戶對低碳技術(shù)的采納意愿不足，亟需調(diào)動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作積極性、發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范站的示范帶動作用，提高農(nóng)戶低碳技術(shù)采納的自愿性。

 

（3）保障農(nóng)業(yè)減排資金供應(yīng)，健全農(nóng)業(yè)低碳減排制度。在資金保障方面，加大政府財(cái)政撥款，建立農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展項(xiàng)目。設(shè)立低碳減排專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)業(yè)碳減排方法開發(fā)、農(nóng)業(yè)源溫室氣體監(jiān)測、測量技術(shù)及儀器的研發(fā)，以及開展農(nóng)業(yè)碳減排和碳交易所帶來的輻射帶動機(jī)制等方面的研究。在制度保障方面，不斷在實(shí)踐中探索和推廣低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，將低碳農(nóng)業(yè)政策與其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策相聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳中和提供制度保障。此外，積極推動農(nóng)業(yè)低碳補(bǔ)償制度和農(nóng)業(yè)碳匯市場發(fā)展。碳市場對農(nóng)業(yè)的碳排放和碳封存都能夠起到有效的調(diào)控作用。政府通過補(bǔ)貼和稅收的方式，支持各類企業(yè)、創(chuàng)新各種方式，聯(lián)合農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)自愿減排項(xiàng)目的開發(fā)和交易，利用市場機(jī)制使農(nóng)業(yè)生態(tài)效益成為一種有價值的經(jīng)濟(jì)商品，減少排放或封存碳的部門以資金補(bǔ)償?shù)姆绞匠鍪厶寂欧艡?quán)而獲得利潤，而那些必須排放的部門通過稅收繳納，購買碳信用額來抵消自身碳排放量。

 

（4）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效銜接。實(shí)踐證明，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力相對較高，能更好地落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)方針政策，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中有巨大作用。而小農(nóng)戶分散經(jīng)營，容易造成碳排放評估和處理以及監(jiān)督成本較高等問題，直接導(dǎo)致政府監(jiān)管效率低下。加上農(nóng)村勞動力老齡化和兼業(yè)程度高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村勞動力短缺，也進(jìn)一步限制了小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)碳減排行動。因此，要加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，設(shè)計(jì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與低碳生產(chǎn)的激勵機(jī)制，積極發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的社會化服務(wù)與調(diào)度功能，通過輻射效應(yīng)帶動其他農(nóng)戶與現(xiàn)代低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的有效銜接，真正將農(nóng)業(yè)低碳減排行動落實(shí)到大規(guī)模的農(nóng)戶生產(chǎn)實(shí)踐中，保障在2060年之前最大程度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳中和。

 

（5）完善農(nóng)業(yè)碳排放數(shù)據(jù)監(jiān)測與核算，編制科學(xué)農(nóng)業(yè)碳源碳匯清單。中國應(yīng)盡快更新和完善農(nóng)業(yè)碳排放的監(jiān)測、核算和報(bào)告體系。首先，參考國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國內(nèi)種養(yǎng)水平，制定符合國情的農(nóng)業(yè)碳排放和碳匯計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。其次，探索建立一套數(shù)字化減碳導(dǎo)航模板，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全生命周期碳排放數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，以提高農(nóng)場主對農(nóng)業(yè)碳排放的關(guān)注度。第三，通過農(nóng)業(yè)碳排放監(jiān)測平臺強(qiáng)化農(nóng)業(yè)排放數(shù)據(jù)核查校驗(yàn)，將農(nóng)場主、企業(yè)報(bào)告數(shù)據(jù)與國家清單、科學(xué)研究、衛(wèi)星遙感、地面觀測數(shù)據(jù)等進(jìn)行比對驗(yàn)證，增強(qiáng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

 

結(jié)論和展望

 

本文重點(diǎn)是分析中國2060年農(nóng)業(yè)碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑，得出以下結(jié)論。一是目前中國農(nóng)業(yè)人均碳排放量、單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值農(nóng)業(yè)碳排放量仍處于較低水平，2060年在不采取任何減排措施的情況下中國年農(nóng)業(yè)碳排放量將達(dá)到1321.96百萬噸二氧化碳當(dāng)量，相比于2018年增長64.91%。二是本文提出了中國農(nóng)業(yè)碳中和的低碳、零碳和負(fù)碳的三個目標(biāo)，對三個目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的潛力進(jìn)行了評估，通過農(nóng)業(yè)減排措施將能夠使得2060年的基線農(nóng)業(yè)碳排放量下降74.18%，有較大的把握能夠?qū)崿F(xiàn)低碳目標(biāo)；通過進(jìn)一步的農(nóng)業(yè)碳抵消措施，將有一定把握實(shí)現(xiàn)零碳目標(biāo)；負(fù)碳目標(biāo)很難在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)，需要通過農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)輸出到中國農(nóng)產(chǎn)品主要進(jìn)口國的方式來間接實(shí)現(xiàn)。三是中國農(nóng)業(yè)碳排放在2016年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，本文規(guī)劃了零碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑，包括能力建設(shè)階段（2030年以前）、快速發(fā)展階段（2030—2050年）和鞏固完善階段（2050—2060年）?；谏鲜鲅芯拷Y(jié)論，本文提出了中國未來農(nóng)業(yè)碳中和推進(jìn)過程中的三點(diǎn)展望。

 

（1）制定減排時間表，推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳中和。農(nóng)業(yè)是中國溫室氣體的第二大排放來源，在實(shí)現(xiàn)全國碳中和目標(biāo)中的作用非常重要。推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳中和實(shí)現(xiàn)過程中，要立足中國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)能源使用、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村民生保障、成本投入等諸多因素，科學(xué)制定減排時間表和具體路線。同時考慮到農(nóng)業(yè)碳中和計(jì)劃實(shí)施的長時效性，需要合理地分階段化分解目標(biāo)，嚴(yán)把碳排放總量目標(biāo)和分解指標(biāo)，做到有保有壓。雖然中國農(nóng)業(yè)碳排放在2016年已經(jīng)達(dá)峰，但部分農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展滯后地區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳達(dá)峰。因此，在制定農(nóng)業(yè)碳中和相關(guān)政策中要避免“一刀切”的情況，要因地制宜地考慮農(nóng)業(yè)碳中和重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)現(xiàn)路徑，合理制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)條件的碳中和任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)各地區(qū)農(nóng)業(yè)碳中和實(shí)施方案的落地。

 

（2）完善農(nóng)業(yè)碳中和標(biāo)準(zhǔn)、碳市場等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。首先是加快出臺規(guī)范農(nóng)業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)以及低碳技術(shù)、低碳農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策法規(guī)。其次，農(nóng)業(yè)碳排放權(quán)、農(nóng)業(yè)碳匯市場建設(shè)步伐也將加快，雖然目前農(nóng)業(yè)碳排尚未納入中國碳排放權(quán)交易體系，但溫室氣體自愿減排碳交易活動中包含了農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目，相信未來農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目也將會在碳匯市場上發(fā)育并活躍起來。

 

（3）加強(qiáng)技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等的國際銜接與合作。需要把握好中美、中歐、中國與共建“一帶一路”國家和地區(qū)在清潔能源與氣候變化合作方面的機(jī)遇，持續(xù)推動低碳技術(shù)創(chuàng)新、綠色標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的合作。擴(kuò)大與相似碳源排放國家之間的國際合作，為各類農(nóng)業(yè)減排措施的實(shí)現(xiàn)提供更大的資金鏈條，減輕政府資金壓力，發(fā)揮農(nóng)業(yè)碳中和在中國“雙碳”目標(biāo)實(shí)踐中的重要作用。加強(qiáng)與各國技術(shù)人員、國際育種機(jī)構(gòu)等之間的交流合作，突破顛覆性減排技術(shù)的研發(fā)，例如生物硝化抑制劑、高效氮肥作物、高產(chǎn)作物育種等。同時，積極參與全球氣候治理，貢獻(xiàn)中國力量和中國智慧，通過與進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的國家發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，改進(jìn)本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的替代品，幫助農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國降低農(nóng)業(yè)碳排放，助力國際農(nóng)業(yè)減排。