“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會 全面綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。在新時(shí)代、新階段，我國該如何繼續(xù)深入推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型？第十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦認(rèn)為，要圍繞碳排放“雙控”目標(biāo)，堅(jiān)持走“增量優(yōu)先、以新代舊、激勵(lì)創(chuàng)新、市場驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)型道路，發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)增量和存量有序替代，推動(dòng)能源和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

 

劉世錦指出，作為存量的傳統(tǒng)高碳能源，目前還有一定的減碳空間，但是越往后空間越小、難度更大，使用成本也會上升，而作為增量的低碳或者零碳新能源，隨著產(chǎn)量擴(kuò)大、技術(shù)改進(jìn)，成本還會下降，因此采取新能源代替老能源的減碳路徑可以擴(kuò)大成本優(yōu)勢，驅(qū)動(dòng)新舊能源比例轉(zhuǎn)換。

 

從具體實(shí)踐來看，目前有三種不同類型的減碳模式。一是衰退型減碳，即通過縮小工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模甚至停止生產(chǎn)來減少或者停止碳排放。二是增效型減碳，即提高碳生產(chǎn)率，用同樣多的碳排放實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)出。三是創(chuàng)新型減碳，即通過采用新的技術(shù)、工藝、方法，達(dá)到同等產(chǎn)出下的低碳、零碳排放。

 

“衰退型減碳和增效型減碳屬于‘防御型’減碳戰(zhàn)略，而創(chuàng)新型減碳則是‘進(jìn)取型’戰(zhàn)略。到目前為止，我國推進(jìn)減碳工作還是以‘防御型’戰(zhàn)略為主，面臨的任務(wù)是轉(zhuǎn)向‘進(jìn)取型’減碳戰(zhàn)略。”劉世錦認(rèn)為，圍繞增量和存量有序替代，應(yīng)推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型形成三個(gè)支柱體系。

 

第一個(gè)支柱是要建立全方位支持綠色技術(shù)的創(chuàng)新型碳替減市場。即在獲取相同產(chǎn)出的情況下，運(yùn)用低碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)與原有高碳基準(zhǔn)生產(chǎn)方式相比所減少或抵消碳排放量交易而形成市場。各地可以從實(shí)際出發(fā)，建立“碳資產(chǎn)池”或“綠碳銀行”，開展創(chuàng)新型碳替減的核算和交易，本地市場實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)行后可向外地交易者開放，逐步演變?yōu)楦蠓秶膮^(qū)域性市場或者全國性市場。

 

第二個(gè)支柱是要形成區(qū)域自主減排責(zé)任體系。“增量優(yōu)先”的關(guān)鍵是擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場需求，而這又直接取決于減排責(zé)任體系。建議把減排目標(biāo)進(jìn)行分級，形成省、市、縣等層面的區(qū)域減排計(jì)劃和可追溯的減排責(zé)任要求，由此建立減排責(zé)任體系，促進(jìn)減碳增長、降本提效協(xié)同推進(jìn)。

 

第三個(gè)支柱是要加快推進(jìn)碳核算工作。無論是碳替減市場還是減碳責(zé)任體系，前提都必須要有合格的碳核算基礎(chǔ)。全國應(yīng)普遍建立企業(yè)碳賬戶，一些地方還可以酌情建立個(gè)人碳賬戶。

 

驅(qū)動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，離不開金融支持。“無論是應(yīng)對氣候變化，還是推進(jìn)碳中和，最主要的問題是外部性難以內(nèi)部化、難以計(jì)量和驗(yàn)證、信息不對稱、商業(yè)可持續(xù)性比較差等，這些問題無法通過傳統(tǒng)的信貸等手段解決，而要靠金融科技，特別是要依托轉(zhuǎn)型金融。”中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)指出，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展前景廣闊，也需要大量投入，在此過程中，會不可避免地造成一些破壞、損失。因此，需采用服務(wù)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)型的融資手段，調(diào)動(dòng)社會資源從其他方面進(jìn)行彌補(bǔ)，有計(jì)劃、有步驟、平滑地引導(dǎo)新舊更替。

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