黑龍江省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案（全文）

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，以及住建部、國(guó)家發(fā)改委《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》精神，按照省委、省政府碳達(dá)峰工作部署，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)，制定本實(shí)施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署以及省第十三次黨代會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，圍繞碳達(dá)峰目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)我省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域資源能源節(jié)約集約利用，系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)建筑碳排放盡早達(dá)峰，助力實(shí)現(xiàn)綠色龍江。

 

（二）工作原則。堅(jiān)持集約高效、和諧共生，立足祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障，堅(jiān)持集約高效發(fā)展路線，將推動(dòng)城市建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰與提高人民生活質(zhì)量緊密結(jié)合，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑、打造綠色低碳居住社區(qū)、創(chuàng)建美麗宜居城市、營(yíng)造綠色鄉(xiāng)村，讓人民群眾在城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推動(dòng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和全局謀劃，強(qiáng)化結(jié)果控制，合理確定工作節(jié)奏，注重各條線多目標(biāo)協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展，注重思維創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)綠色低碳核心技術(shù)攻關(guān)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)碳減排管理制度。堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、共建共享，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施共建共享，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰各項(xiàng)工作。

 

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2025年底，建筑能耗和碳排放增長(zhǎng)趨勢(shì)得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式，為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域2030年前碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，超低能耗建筑實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，既有建筑節(jié)能改造持續(xù)推進(jìn)，裝配式建筑加快發(fā)展，建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，城鎮(zhèn)新建居住建筑和公共建筑能效水平進(jìn)一步提升。

 

2030年前，全省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達(dá)到峰值。全省城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機(jī)制基本建立；建筑品質(zhì)和工程質(zhì)量進(jìn)一步提高，人居環(huán)境質(zhì)量大幅改善；建筑節(jié)能、垃圾資源化利用等水平大幅提高；建筑用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，可再生能源應(yīng)用更加充分，能源資源利用效率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，城市整體性、系統(tǒng)性、生長(zhǎng)性增強(qiáng);綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運(yùn)行基本實(shí)現(xiàn)。

 

二、建設(shè)綠色低碳城市

 

（一）優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)布局。城市形態(tài)、密度、功能布局和建設(shè)方式對(duì)碳減排具有基礎(chǔ)性重要影響。1.優(yōu)化城市形態(tài)，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展。組團(tuán)內(nèi)平均人口密度原則上不超過(guò)1萬(wàn)人/平方公里，個(gè)別地段最高不超過(guò)1.5萬(wàn)人/平方公里。2.優(yōu)化城市空間，完善生態(tài)系統(tǒng)。推動(dòng)城市生態(tài)修復(fù)，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)景觀視廊、通風(fēng)廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間。支持伊春建設(shè)國(guó)家森林城市，打造大興安嶺生態(tài)林城、黑河生態(tài)邊城。3.優(yōu)化城市設(shè)計(jì)，調(diào)整功能布局。落實(shí)《黑龍江省城市建筑風(fēng)貌管理實(shí)施規(guī)定》要求，從整體平面和立體空間上優(yōu)化區(qū)域空間、統(tǒng)籌城市建筑布局、合理確定建設(shè)規(guī)模、協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌。新城新區(qū)合理控制職住比例，促進(jìn)就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局。嚴(yán)格控制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。盤活存量用地，減少各類空置房。合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設(shè)施，主城區(qū)道路網(wǎng)密度應(yīng)大于8公里/平方公里。4.優(yōu)化建設(shè)方式，推動(dòng)城市更新。落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以盤活保留利用提升為主，加強(qiáng)修繕改造，補(bǔ)齊城市短板，注重提升功能，增強(qiáng)城市活力。（省自然資源廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（地）政府推動(dòng)落實(shí)。以下均需各市（地）政府推動(dòng)落實(shí)，不再列出）

 

（二）打造綠色低碳社區(qū)。社區(qū)是形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康生活方式的重要場(chǎng)所。1.打造完整居住社區(qū)。按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》配建基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動(dòng)空間，完善《黑龍江省完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，到2030年地級(jí)及以上城市的完整居住社區(qū)覆蓋率提高到60%以上。2.構(gòu)建15分鐘生活圈。推廣功能復(fù)合的混合街區(qū)，倡導(dǎo)居住、商業(yè)、無(wú)污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。通過(guò)步行、騎行和公共交通網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)若干個(gè)居住社區(qū)和商業(yè)街區(qū)。3.推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建。將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程，60%的城市社區(qū)先行達(dá)到創(chuàng)建要求。探索零碳社區(qū)建設(shè)。4.拓展物業(yè)服務(wù)功能。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)向業(yè)主提供居家養(yǎng)老、家政、托幼、健身、購(gòu)物等生活服務(wù)，在步行范圍內(nèi)滿足業(yè)主基本生活需求。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)住宅小區(qū)共用設(shè)施設(shè)備的節(jié)能管理。5.倡導(dǎo)低碳生活方式。鼓勵(lì)選用綠色家電產(chǎn)品，減少使用一次性消費(fèi)品。鼓勵(lì)“部分空間、部分時(shí)間”等綠色低碳用能方式，倡導(dǎo)隨手關(guān)閉不用的電燈和電器。鼓勵(lì)選用新能源汽車，將新建居住社區(qū)要確保固定車位100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件納入施工圖審查，推進(jìn)社區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)。（省住建廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省交通廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）提升建筑節(jié)能水平。1.推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建。嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)、施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠色建筑后評(píng)估和運(yùn)維管理，實(shí)現(xiàn)綠色建筑全過(guò)程監(jiān)管。到2022年底，各地城鎮(zhèn)商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目基本級(jí)綠色建筑占新開(kāi)發(fā)建筑比例應(yīng)達(dá)到70%以上，且每年以10%以上比例增加；到2025年底，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)綠色建筑占比達(dá)到30%以上，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全部達(dá)到一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。2.發(fā)展超低能耗建筑。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)我省超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和支持政策，加快完善超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)零碳建筑和近零能耗建筑。到2025年底，全省累計(jì)新建和改建超低能耗建筑1000萬(wàn)平方米以上；2030年前新建居住建筑本體達(dá)到83%節(jié)能要求，新建公共建筑本體達(dá)到78%節(jié)能要求。3.開(kāi)展建筑節(jié)能改造。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，持續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。加強(qiáng)節(jié)能改造鑒定評(píng)估，編制節(jié)能改造相關(guān)規(guī)劃，“十四五”期間完成既有建筑節(jié)能改造2500萬(wàn)平方米，到2030年實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。4.強(qiáng)化建筑能效管理。開(kāi)展公共建筑能耗監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，逐步實(shí)施能耗限額管理。加強(qiáng)空調(diào)、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備運(yùn)行調(diào)適，鼓勵(lì)對(duì)空調(diào)、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備實(shí)現(xiàn)智慧化管理，不斷降低建筑機(jī)電系統(tǒng)能耗，提升設(shè)備能效，到2030年實(shí)現(xiàn)公共建筑機(jī)電系統(tǒng)的總體能效在現(xiàn)有水平上提升10%。（省住建廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省婦聯(lián)、省工信廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）建設(shè)綠色低碳住宅。1.調(diào)控住宅開(kāi)發(fā)規(guī)模。積極推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存，根據(jù)商品住房存量情況合理確定用地和住房供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)序，促進(jìn)商品住房銷售，保持商品住房去化周期在合理區(qū)間。2.提升住宅供給品質(zhì)。積極發(fā)展中小戶型普通住宅，限制發(fā)展超大戶型住宅。依據(jù)我省嚴(yán)寒地區(qū)氣候條件，合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數(shù)。積極運(yùn)用被動(dòng)式設(shè)計(jì)理念，鼓勵(lì)大開(kāi)間、小進(jìn)深，充分利用日照、自然采光和通風(fēng)，降低住宅能耗。推行靈活可變的居住空間設(shè)計(jì)，減少改造或拆除造成的資源浪費(fèi)。3.推廣住宅全裝修交付。完善住宅全裝修設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新建住宅全裝修交付使用，減少資源消耗和環(huán)境污染。積極推廣裝配化裝修，推行預(yù)制混凝土構(gòu)件、預(yù)制陽(yáng)臺(tái)、整體衛(wèi)浴、集成廚房等預(yù)制構(gòu)件和可拆改構(gòu)件。4.加強(qiáng)住宅使用維護(hù)。加強(qiáng)住宅共用部位維護(hù)管理，延長(zhǎng)住宅使用壽命。提高共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)水平，提升智能化程度。（省住建廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）提高基礎(chǔ)設(shè)施效率。基礎(chǔ)設(shè)施體系化、智能化、生態(tài)綠色化建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行，可以有效減少能源消耗和碳排放。1.推進(jìn)城鎮(zhèn)智慧供暖。加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)智慧供暖工作，通過(guò)智慧供暖示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)供熱系統(tǒng)優(yōu)化配置，降低熱能損耗。到2025年底，全省城鎮(zhèn)智慧供熱一級(jí)網(wǎng)示范應(yīng)用覆蓋面積達(dá)到3億平方米。2.推進(jìn)老舊管網(wǎng)改造。繼續(xù)推進(jìn)供熱老舊管網(wǎng)改造，推進(jìn)換熱站、管網(wǎng)智能化改造，“十四五”期間，累計(jì)完成供熱老舊管網(wǎng)改造4000公里以上，到2030年城市供熱管網(wǎng)熱損失比2020年下降5個(gè)百分點(diǎn)。加快推進(jìn)城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施更新改造，到2025年底，全省基本完成城市燃?xì)夤艿览匣赂脑烊蝿?wù)。3.推進(jìn)海綿城市建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)大慶市海綿城市示范城市建設(shè)。加強(qiáng)城市設(shè)施與原有河流、湖泊等生態(tài)本底的有效銜接，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，加大雨水蓄滯與利用，到2030年全省城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達(dá)到45%。4.推進(jìn)綠色交通出行。完善哈爾濱市城市軌道交通站點(diǎn)與周邊公交站點(diǎn)、建筑連廊或地下通道等配套接駁設(shè)施。加大城市公交專用道建設(shè)力度，持續(xù)改善綠色出行環(huán)境，逐步提升綠色交通出行比例。5.推進(jìn)節(jié)水型城市創(chuàng)建。實(shí)施城市老舊供水管網(wǎng)更新改造，加強(qiáng)供水管網(wǎng)漏損和老舊二次供水設(shè)施改造，推進(jìn)管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量，提升供水管網(wǎng)智能化管理水平，降低供水管網(wǎng)漏損率，力爭(zhēng)到2030年城市供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)。6.推進(jìn)污水資源化利用。實(shí)施污水收集處理設(shè)施改造和城鎮(zhèn)污水資源化利用行動(dòng)，改善城市水環(huán)境質(zhì)量，到2025 年底，城市生活污水集中收集率達(dá)到70%，到2030年全省城市平均再生水利用率達(dá)到30%。7.推進(jìn)生活垃圾資源化利用。全面推行垃圾分類和減量化、資源化，完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，到2025年底全省城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%，到2030年全省城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到65%，地級(jí)及以上城市全部建成生活垃圾焚燒處理是設(shè)施。8.推進(jìn)城市綠色照明。加強(qiáng)城市照明規(guī)劃與設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌功能和景觀照明，控制過(guò)度亮化和光污染，“十四五”期間，全省新建改造市政道路照明18萬(wàn)盞。推廣高效照明電器產(chǎn)品，節(jié)約照明用電，到2030年LED等高效節(jié)能燈具使用占比超過(guò)80%，30%以上城市建成照明數(shù)字化系統(tǒng)。9.推進(jìn)城市慢道建設(shè)。開(kāi)展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，全面清理違法占道行為；完善人行道網(wǎng)絡(luò)，打通斷頭道路，連接中斷節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化過(guò)街設(shè)施，提高通達(dá)性。10.推進(jìn)城市綠地建設(shè)。合理規(guī)劃建設(shè)各類綜合公園、社區(qū)公園和游園，推進(jìn)城市綠道建設(shè)和道路綠化，因地制宜開(kāi)展立體綠化，提高鄉(xiāng)土和本地適生植物應(yīng)用比例，到2025年底城市建成區(qū)綠地率達(dá)到36%，到2030年城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.9%，萬(wàn)人擁有綠道長(zhǎng)度1公里以上，國(guó)家級(jí)園林城市達(dá)到11個(gè)。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省財(cái)政廳、省水利廳、省自然資源廳、省交通廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（六）優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。1.推廣建筑光伏一體化應(yīng)用。推廣太陽(yáng)能光伏應(yīng)用，充分利用建筑本體及周邊空間，加強(qiáng)建筑太陽(yáng)能光伏一體化建設(shè)，強(qiáng)化新建建筑可再生能源應(yīng)用監(jiān)管，新建建筑原則上應(yīng)安裝太陽(yáng)能系統(tǒng)。到2025年底新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%。推動(dòng)既有公共建筑屋頂加裝太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)。加快智能光伏應(yīng)用推廣，積極推廣太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用。2.擴(kuò)大清潔可再生能源利用。因地制宜推進(jìn)地?zé)崮?、生物質(zhì)能應(yīng)用，推廣空氣源等各類電動(dòng)熱泵技術(shù)，逐步提高可再生能源在建筑運(yùn)行中應(yīng)用比例。探索建立符合市場(chǎng)化原則的可再生能源開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，重點(diǎn)在集中供熱未覆蓋區(qū)域、政府投資項(xiàng)目中推廣應(yīng)用可再生能源，逐步提高可再生能源在建筑運(yùn)行中應(yīng)用比例。到2025年底城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%。3.提升建筑電氣化發(fā)展水平。引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，到2030年建筑用電占建筑能耗比例超過(guò)65%。推動(dòng)開(kāi)展新建公共建筑全面電氣化，到2030年電氣化比例達(dá)到20%。推廣熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃?xì)猱a(chǎn)品，推動(dòng)高效直流電器與設(shè)備應(yīng)用。推動(dòng)智能微電網(wǎng)、“光儲(chǔ)直柔”、蓄冷蓄熱、負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)、虛擬電廠等技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)先消納可再生能源電力，主動(dòng)參與電力需求側(cè)響應(yīng)。探索建筑用電設(shè)備智能群控技術(shù)，在滿足用電需求前提下，合理調(diào)配用電負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)電力少增容、不增容。根據(jù)既有能源基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)承受能力，因地制宜探索氫燃料電池分布式熱電聯(lián)供。4.推動(dòng)建筑熱源低碳化改造。綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱，根據(jù)各地實(shí)際情況應(yīng)用盡用，燃煤供熱比例進(jìn)一步降低。充分發(fā)揮城市熱電供熱能力，提高城市熱電生物質(zhì)耦合能力。引導(dǎo)超低能耗建筑不再采用市政集中供暖。有序推進(jìn)風(fēng)光資源利用，建設(shè)哈爾濱、綏化綜合能源基地和齊齊哈爾、大慶可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)，在佳木斯、牡丹江、雞西、雙鴨山、七臺(tái)河、鶴崗等城市建設(shè)以電力外送為主的可再生能源基地，因地制宜發(fā)展分布式能源。科學(xué)布局生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)庹{(diào)峰電站，建設(shè)抽水蓄能電站等蓄能設(shè)施。推廣地?zé)崮?、太?yáng)能等非電利用方式，積極穩(wěn)妥推廣核能供暖示范，探索可再生能源制氫，開(kāi)展綠色氫能利用。（省發(fā)展改革委、省住建廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省教育廳、省衛(wèi)健委、省工信廳、省國(guó)網(wǎng)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（七）推進(jìn)綠色低碳建造。1.發(fā)展裝配式建筑。持續(xù)培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，在政府投資項(xiàng)目中全面采用裝配式建造方式，并逐步擴(kuò)大實(shí)施裝配式建筑范圍，到2025年底全省裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到30%，到2030年全省裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到40%。2.培育智能建造產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展智慧工地建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)智慧建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建立省級(jí)智能建造新技術(shù)、新產(chǎn)品創(chuàng)新案例庫(kù)，做好創(chuàng)新案例積累；協(xié)調(diào)建立校企合作渠道，探索基于BIM的智能施工技術(shù)、智能建造設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)和應(yīng)用；選擇重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施試點(diǎn)，逐步推動(dòng)BIM技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、GIS、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、實(shí)景三維技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)建筑業(yè)與信息化深度融合。到2025年底，在重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)形成可復(fù)制可操作的經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。到2030年培育3個(gè)以上智能建造產(chǎn)業(yè)基地，積極融入建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，加大建筑機(jī)器人產(chǎn)品應(yīng)用。推廣建筑材料工廠化精準(zhǔn)加工、精細(xì)化管理，到2030年施工現(xiàn)場(chǎng)建筑材料損耗率比2020年下降20%。3.提升綠色施工水平。持續(xù)推動(dòng)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工地和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建工作，提升標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)良等級(jí)達(dá)標(biāo)率；嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家房屋市政工程施工工藝、設(shè)備和材料淘汰目錄，積極推廣應(yīng)用新工藝、新工法、新技術(shù)、新設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)研究編制省級(jí)工法，創(chuàng)建建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù)示范工程；持續(xù)開(kāi)展建筑施工污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全污染防治管控機(jī)制，有效治理施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵、噪聲、非道路移動(dòng)機(jī)械污染。4.推進(jìn)建筑垃圾減量。推廣新型建造方式和新組織模式，發(fā)揮建設(shè)單位主導(dǎo)作用和設(shè)計(jì)單位引導(dǎo)作用，促進(jìn)設(shè)計(jì)施工深度融合，提高項(xiàng)目管理水平。建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)垃圾分類收集與存放管理和排放公示等制度，科學(xué)編制專項(xiàng)施工方案，提高施工現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理水平。統(tǒng)籌臨時(shí)設(shè)施“永臨結(jié)合”和重復(fù)利用，引導(dǎo)企業(yè)就地處置再利用建筑垃圾，提高終端處置利用效能。到2025年底，建筑垃圾產(chǎn)生量控制在現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)每萬(wàn)平方米不高于300噸，裝配式建筑每萬(wàn)平方米不高于200噸（不包括工程渣土、工程泥漿）。5.推廣使用綠色建材。優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識(shí)的建材產(chǎn)品，建立政府工程采購(gòu)綠色建材機(jī)制，到2030年星級(jí)綠色建筑全面推廣綠色建材。積極推廣節(jié)能型施工設(shè)備，監(jiān)控重點(diǎn)設(shè)備耗能，對(duì)多臺(tái)同類設(shè)備實(shí)施群控管理。提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、少規(guī)格、多組合設(shè)計(jì)。推進(jìn)建筑垃圾集中處理、分級(jí)利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達(dá)到55%。（省住建廳、省工信廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（八）提升工程管理水平。1.堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)理念。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，單體建筑設(shè)計(jì)形體、色彩、體量、高度等須符合城市設(shè)計(jì)要求，回歸建筑基本屬性，突出建筑使用功能和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保，防止建筑“貪大、媚洋、求怪”。2.創(chuàng)新工程組織模式。加快推行工程總承包，推廣全過(guò)程工程咨詢。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，政府投資項(xiàng)目推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢，引導(dǎo)和鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先選用。完善工程建設(shè)組織形式相關(guān)配套制度，發(fā)揮工程總承包企業(yè)和全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提升工程建設(shè)質(zhì)效。3.推廣應(yīng)用BIM技術(shù)。推進(jìn)BIM技術(shù)在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和裝配式建筑中應(yīng)用，促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)和施工從二維向三維數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)變，從輔助應(yīng)用向基礎(chǔ)應(yīng)用轉(zhuǎn)型。積極探索基于BIM技術(shù)的圖紙審查、招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)監(jiān)管、工程檔案資料、交付和運(yùn)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管模式。到2025年底，在規(guī)模以上工程建設(shè)項(xiàng)目上BIM技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到80%。4.培育專業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)中小型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，做專做精細(xì)分市場(chǎng)；支持勞務(wù)班組或有一定技能和管理經(jīng)驗(yàn)的建筑工人成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)，培育職業(yè)化、專業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，建立各類建筑產(chǎn)業(yè)工人基地，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)體系，推動(dòng)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。（省住建廳、省自然資源廳、省總工會(huì)、省人社廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

三、打造綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村

 

（一）提升縣城綠色低碳水平。縣城綠色低碳建設(shè)的有關(guān)要求，嚴(yán)格按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見(jiàn)執(zhí)行》，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，提升縣城承載能力和公共服務(wù)水平，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。（省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林草局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）科學(xué)規(guī)劃農(nóng)房建設(shè)布局。1.科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村布局。科學(xué)合理確定農(nóng)民居住用房位置、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造干凈整潔、舒適宜居、文明有序、特色鮮明的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。農(nóng)房和村莊建設(shè)選址要安全可靠，避開(kāi)地勢(shì)低洼地段和易發(fā)洪澇災(zāi)害區(qū)域。2.尊重鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，科學(xué)盤活利用不同類型的閑置農(nóng)房，對(duì)于村莊內(nèi)連片閑置農(nóng)房，可打造農(nóng)村文體廣場(chǎng)、文化書屋、便民服務(wù)中心等公共生活空間，豐富群眾精神生活。3.統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容。開(kāi)展設(shè)計(jì)師下鄉(xiāng)活動(dòng)，做好技術(shù)支持。鼓勵(lì)在農(nóng)村危房改造、新（翻）建中推廣應(yīng)用《龍江民居示范圖集》。4.優(yōu)化農(nóng)房空間布局。農(nóng)戶申請(qǐng)危房改造后，引導(dǎo)農(nóng)戶新建住房向基礎(chǔ)條件較好的中心村申請(qǐng)宅基地，鼓勵(lì)新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的中心村集中。（省住建廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。1.加快綠色農(nóng)房建設(shè)。提升農(nóng)房綠色低碳設(shè)計(jì)和建造水平，鼓勵(lì)農(nóng)村危房改造新建項(xiàng)目推廣應(yīng)用《龍江民居示范圖集》，嚴(yán)格控制窗墻比，提高農(nóng)房自然通風(fēng)，采光和保溫性能，減少農(nóng)房能源消耗并提升舒適度。2.轉(zhuǎn)變農(nóng)房用能方式。引導(dǎo)農(nóng)戶推廣太陽(yáng)能暖房和光伏屋頂，提升改造后農(nóng)房整體能效。3.推廣應(yīng)用節(jié)能建材。鼓勵(lì)推廣使用綠色建材，因地制宜推廣EPS空腔模塊等新型節(jié)能材料。4.加強(qiáng)農(nóng)房節(jié)能改造。在農(nóng)村危房改造過(guò)程中，同步實(shí)施農(nóng)房節(jié)能改造。結(jié)合農(nóng)房節(jié)能改造推進(jìn)清潔取暖，完善農(nóng)房節(jié)能措施。（省住建廳、省工信廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省林草局、省鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）推進(jìn)垃圾污水治理低碳化。1.推進(jìn)農(nóng)村污水處理。因地制宜，推廣小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理工藝，推行微動(dòng)力、低能耗、低成本的運(yùn)行方式。合理確定排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。2.推動(dòng)垃圾分類處理。全面推行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的基本治理路徑和“干濕分離＋二次分揀”的治理模式，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系穩(wěn)定運(yùn)行。降低生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本，建立健全日常運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步提高治理效能。倡導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾資源化利用，從源頭減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）推廣應(yīng)用可再生能源。1.推動(dòng)光伏系統(tǒng)進(jìn)村入戶。大力推動(dòng)農(nóng)房屋頂、院落空地、農(nóng)業(yè)設(shè)施加裝太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)。充分利用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)提供生活熱水，鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能灶等設(shè)備。2.加快生活用能方式變革。推進(jìn)太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源在鄉(xiāng)村供氣、供暖、供電等方面的應(yīng)用。推動(dòng)鄉(xiāng)村進(jìn)一步提高電氣化水平，鼓勵(lì)炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

四、強(qiáng)化保障措施

 

（一）建立健全制度標(biāo)準(zhǔn)體系。各地要根據(jù)社會(huì)總體碳排放控制目標(biāo)要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放控制目標(biāo)，建立城市、縣城、社區(qū)、行政村、住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目綠色低碳指標(biāo)體系。完善綠色建筑、超低能耗建筑的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析，逐步實(shí)施能耗限額管理。建立綠色建筑和綠色建材標(biāo)準(zhǔn)和名錄。（省住建廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）促進(jìn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。以綠色低碳為目標(biāo)，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發(fā)展模式，健全政府主導(dǎo)、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制。建立健全“一年一體檢、五年一評(píng)估”的城市體檢評(píng)估制度，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步增加樣板城市范圍。建立鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制。建設(shè)省級(jí)城市信息模型（CIM）平臺(tái)，推動(dòng)地市數(shù)據(jù)錄入和平臺(tái)共享，利用建筑信息模型（BIM）技術(shù)和城市信息模型（CIM）平臺(tái)等，推動(dòng)數(shù)字建筑、數(shù)字?jǐn)伾鞘薪ㄔO(shè)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理，探索節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。（省住建廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)展改革委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制。充分發(fā)揮哈工大、省寒地院等高校、科研院所科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，依托國(guó)家、省各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。建設(shè)完善黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)字化平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用供需對(duì)接及交流合作，滿足企業(yè)技術(shù)需求，解決技術(shù)難題，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化落地，促進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮國(guó)家和省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)綠色低碳技術(shù)的支撐作用，培育壯大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。鼓勵(lì)省內(nèi)高校增設(shè)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)課程，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。（省科技廳、省工信廳、省住建廳、省教育廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、黑龍江銀保監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）完善金融財(cái)政支持政策。按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰相關(guān)工作給予支持。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。在政府采購(gòu)領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)高星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑、“光儲(chǔ)直柔”建筑、既有建筑超低能耗改造、建筑可再生能源應(yīng)用、綠色農(nóng)房等項(xiàng)目的綠色金融支持。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商投保全裝修住宅質(zhì)量保險(xiǎn)，強(qiáng)化保險(xiǎn)支持，發(fā)揮綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。落實(shí)國(guó)家差別電價(jià)、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策，加快推進(jìn)供熱計(jì)量和按供熱量收費(fèi)。（省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、黑龍江省銀保監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、省稅務(wù)局、省工信廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省國(guó)網(wǎng)公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

五、加強(qiáng)組織實(shí)施

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地政府要認(rèn)真貫徹綠色低碳發(fā)展理念，將城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)擺上重要議事日程，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，科學(xué)組織制定本地城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰任務(wù)落實(shí)方案，明確任務(wù)目標(biāo)，制定責(zé)任清單。各級(jí)住建、發(fā)改等部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，確保高量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

 

（二）強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)。各地要按照“四個(gè)體系”工作要求，形成任務(wù)落實(shí)全過(guò)程閉環(huán)管理，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)落靠，并及時(shí)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。各市（地）住建、發(fā)展部門于每年10月底前將當(dāng)年貫徹落實(shí)情況報(bào)省住建廳、省發(fā)展改革委。

 

（三）開(kāi)展示范引領(lǐng)。突出海綿城市、綠色社區(qū)、綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)房節(jié)能改造、垃圾分類、園林城市等示范項(xiàng)目綠色導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、樹(shù)立、總結(jié)典型做法，注重推廣綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)內(nèi)容，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。

 

（四）加大培訓(xùn)宣傳。將碳達(dá)峰碳中和作為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工作培訓(xùn)宣傳重要內(nèi)容，采取多種形式加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，普及城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)。持續(xù)開(kāi)展好城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“節(jié)能宣傳周”活動(dòng)，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，動(dòng)員社會(huì)各方力量參與減碳行動(dòng)，形成社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。開(kāi)展減排自愿承諾，引導(dǎo)公眾自覺(jué)履行節(jié)能減排責(zé)任。