碳中和目標(biāo)下的電力系統(tǒng)和電力市場轉(zhuǎn)型

 

隨著全球?qū)?ldquo;氣候危機”的不斷關(guān)注，碳排放權(quán)己經(jīng)成為繼石油等大宗商品之后又一新的價值符號，對于碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)意義重大?！毒┒甲h定書》為碳交易奠定了國際法律基礎(chǔ)，它不僅以法規(guī)的形式限制了相關(guān)國家溫室氣體的排放量，更從市場角度催生出以二氧化碳排放權(quán)為主要交易對象的碳交易市場。《京都議定書》確定了三種碳交易機制，賦予碳排放權(quán)商品屬性。三種機制包括：排放貿(mào)易機制（ET）、聯(lián)合履行機制（JI）和清潔發(fā)展機制（CDM）。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，主要開展在CDM機制下的項目開發(fā)，并成為CDM項目最多的國家之一。CDM機制對從事清潔能源項目的企業(yè)機構(gòu)來說，多了一個融資和技術(shù)改造的途徑。通過參與該機制引進外資與節(jié)能減排技術(shù)能夠促進我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展，同時項目業(yè)主可以通過在碳交易市場出售彌補其實施碳減排所增加的成本。此外，凡中國境內(nèi)所有減少的溫室氣體排放，都可以按照《京都議定書》中的CDM機制轉(zhuǎn)變成有價商品向發(fā)達國家出售。

 

2011年，按照“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“逐步建立碳排放交易市場”的要求，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市啟動了碳排放權(quán)交易試點工作。經(jīng)過幾年的試點，效果顯著。試點范圍企業(yè)履約率保持較高水平，形成了要素完善、特點突出、初具規(guī)模的地方碳市場。相關(guān)企業(yè)的碳排放總量和強度實現(xiàn)“雙下降”，顯示出碳市場以較低成本控制碳排放的良好效果。各試點在體系的設(shè)計和運行方面積累了豐富的經(jīng)驗，并從實踐上比較和驗證了各種不同政策設(shè)計的適用性，為建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場積累了經(jīng)驗。當(dāng)前，正在穩(wěn)步推進全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，碳排放權(quán)期貨交易也正在醞釀中。

 

北京環(huán)境交易所在2009年建立了中國第一個CDM信息服務(wù)平臺，使CDM市場的賣家更方便找到買家，發(fā)揮著價格發(fā)現(xiàn)和降低交易成本的作用；北京環(huán)境交易所還與紐約泛歐證券交易集團旗下的BlueNext交易所聯(lián)合在中國設(shè)立碳交易平臺，使中國的碳交易平臺與國際接軌。中國第一個自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”于2009年由北京環(huán)境交易所開發(fā)并頒布，并在同年實現(xiàn)了國內(nèi)第一單自愿減排業(yè)務(wù)——北京奧運會期間出行所產(chǎn)生的8026萬噸碳減排指標(biāo)交易。

 

在碳中和目標(biāo)下，應(yīng)建立電力市場和碳排放權(quán)交易市場的協(xié)調(diào)機制。參照歐盟碳交易機制EU-ETS的經(jīng)驗，全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場建立之初有可能在配額設(shè)置上比較寬松，也可能采取免費分配的方式發(fā)放配額。雖然從碳市場自身建設(shè)的角度講這樣做具有一定的合理性，但也要防范與電力市場機制產(chǎn)生相互抵消的負(fù)效應(yīng)，即由于碳價過低而影響深化電力體制改革對于節(jié)能減排的要求。因此，在確定碳市場配額及其分配方式時需要與電力體制改革相關(guān)主管部門加強溝通和協(xié)調(diào)，形成最佳政策組合。全國碳市場體系形成后，電力行業(yè)作為主要碳排放行業(yè)應(yīng)該率先發(fā)揮碳市場的調(diào)節(jié)作用，電力市場改革也應(yīng)有助于這個目標(biāo)的實現(xiàn)。從國外碳市場發(fā)展進程可以發(fā)現(xiàn)，從事碳交易的電力企業(yè)的碳成本將會通過電價向下游企業(yè)（包括最終消費者）傳導(dǎo)，但對于這種傳導(dǎo)又要有所約束，因此電價形成機制的設(shè)計應(yīng)合理考慮碳成本。在全面推進電價改革時，應(yīng)考慮與全國碳市場價格的交互影響，形成電價與碳價的良性互動并確保碳市場對碳排放的有效調(diào)節(jié)。

 

（本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》（上旬刊）第10期，作者單位：華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟與電力市場研究所）