碳達峰碳中和賦能鄉(xiāng)村振興：內(nèi)在機理與實現(xiàn)路徑 | 雙碳新知

 

1.碳達峰、碳中和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺行穩(wěn)致遠。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。碳達峰、碳中和戰(zhàn)略的實施能夠指引農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)項目準入，助力農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。只有實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺行穩(wěn)致遠。

 

一是以碳達峰、碳中和戰(zhàn)略引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展低碳化，有利于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心動力，農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的必要環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)低碳化是高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。據(jù)聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)釋放的溫室氣體占人類生產(chǎn)生活造成的溫室氣體排放量的30%，年排放量相當于150億噸二氧化碳，從全球來看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放量非常大。高投入與低效率的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不滿足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，低污染、低排放的綠色農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。以碳達峰、碳中和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營朝向節(jié)能減排方向發(fā)展。一方面，以碳達峰、碳中和引導(dǎo)先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳化。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2019年我國三大糧食作物的化肥利用率為39.2%，比2017年的利用率提高了1.4個百分點，可減少70萬噸尿素投入量，據(jù)測算可減少65萬噸煤炭投入。推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)物資投入可以有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳排放。但以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)民更多是憑借經(jīng)驗進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥等過量投入進而造成過高的碳排放量。以碳達峰、碳中和引導(dǎo)先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，通過檢測土地肥力、濕度等具體情況進行科學(xué)施肥能夠有效節(jié)約能源消耗、減少碳排放，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。畜牧養(yǎng)殖業(yè)中糞污排放也是碳排放的重要來源，通過碳達峰、碳中和戰(zhàn)略引導(dǎo)養(yǎng)殖戶利用沼氣工程技術(shù)、微生物發(fā)酵技術(shù)等將養(yǎng)殖糞污變?yōu)橛袡C肥，能有效降低畜牧養(yǎng)殖業(yè)碳排放，這是畜牧養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。另一方面，以碳達峰、碳中和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械設(shè)備能源消耗。細碎化農(nóng)業(yè)經(jīng)營不利于應(yīng)用大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，只能使用小型農(nóng)業(yè)器械碎片化作業(yè)，無法實現(xiàn)連續(xù)作業(yè)，大大增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的能源消耗。以碳達峰、碳中和目標為導(dǎo)向引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有利于提高農(nóng)業(yè)機械等設(shè)備的工作效率及高效農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)設(shè)備的推廣應(yīng)用，比零散、間歇性地使用小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時消耗更少資源和釋放更少碳排放。此外，適度規(guī)模經(jīng)營有利于降低單位產(chǎn)量的碳排放量。以碳達峰、碳中和為導(dǎo)向推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度改革，引導(dǎo)土地流向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這將有利于降低單位產(chǎn)量碳排放，推動碳排放強度下降。

 

二是以碳達峰、碳中和指導(dǎo)第二、三產(chǎn)業(yè)準入項目選擇，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)，但單純依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺目標。深入推進農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的有效路徑。以碳達峰、碳中和為指導(dǎo)提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目準入門檻有利于在農(nóng)村形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一方面，以碳達峰、碳中和為指引選擇產(chǎn)業(yè)項目，可以避免高污染高排放的第二產(chǎn)業(yè)項目落地農(nóng)村。在農(nóng)村引進落后產(chǎn)業(yè)項目雖然可能謀取短期經(jīng)濟利益，但不利于農(nóng)村經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。缺少碳達峰、碳中和目標的指引，部分農(nóng)村可能引進具有較高能源消耗的加工制造業(yè)項目，這些產(chǎn)業(yè)項目往往生產(chǎn)技術(shù)水平較低，不具有成本優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢，不符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展要求，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以碳達峰、碳中和目標為指引選擇加工制造業(yè)項目，可以有效避免在農(nóng)村引入無發(fā)展?jié)摿透偁巸?yōu)勢的夕陽產(chǎn)業(yè)，從源頭上保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，以碳達峰、碳中和為指引在農(nóng)村引進生態(tài)友好型第三產(chǎn)業(yè)，能有效避免第三產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。服務(wù)業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要組成部分，以碳達峰、碳中和為指引在農(nóng)村引進服務(wù)業(yè)，能避免對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞較大的第三產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。旅游業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要以保護原有自然景觀、生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，而不能無限度地開發(fā)旅游資源而破壞自然環(huán)境。樹木等植物能夠通過吸收大量的二氧化碳而降低碳排放，但大量砍伐樹木來修建民宿、餐飲、游樂設(shè)施等項目都將不利于碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)，不利于農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，以碳達峰、碳中和為指引有利于選定具有較好發(fā)展?jié)摿Α⒏偁巸?yōu)勢及可持續(xù)性的發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目，推動這些項目與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，能有效實現(xiàn)農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的高質(zhì)量發(fā)展。

 

2.碳達峰、碳中和為農(nóng)村生態(tài)宜居保駕護航。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的低碳化導(dǎo)向是實現(xiàn)生態(tài)宜居目標的基本途徑。當前農(nóng)村的環(huán)境污染在不同程度上加劇了碳排放，進而影響到鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居。因此，通過碳達峰、碳中和戰(zhàn)略約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行為，能夠為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境宜居保駕護航。

 

一是以碳達峰、碳中和約束農(nóng)民生產(chǎn)生活行為。一方面，改變農(nóng)民生產(chǎn)行為。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中向大氣中排放大量二氧化碳等溫室氣體。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國農(nóng)業(yè)活動碳排放量約為8.2億噸二氧化碳當量，占我國碳排放總量的7%，其中化肥、農(nóng)藥使用、動物腸道發(fā)酵及畜禽糞便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中碳排放主要來源。在農(nóng)村推進碳達峰、碳中和戰(zhàn)略能引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥、減少使用農(nóng)藥、有效實施秸稈還田、提高禽畜糞便有機肥利用率，對于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的碳排放和促進農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化具有積極作用。另一方面，改善農(nóng)民生活行為。農(nóng)村居民生活垃圾也是不可忽略的農(nóng)村碳排放源，日常生活中的廚余垃圾、廢舊衣物等處理不當都會產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體，容易造成生態(tài)環(huán)境的破壞。農(nóng)民日常生活中使用秸稈等非清潔能源和燃燒化纖制品、塑料制品等白色垃圾也是造成溫室氣體排放的來源。以碳達峰、碳中和目標為約束，促進人們減少生活垃圾排放，合理收集殘余食物等有機垃圾并進行資源化利用，對廢舊衣物等化纖制品、購物塑料袋等塑料制品集中收儲進行科學(xué)處理，可以有效降低碳排放進而改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

 

二是以碳達峰、碳中和約束農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)行為。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)及其與農(nóng)業(yè)的相互融合不斷深化，由此帶來的農(nóng)村污染問題已不可忽視。農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、白色垃圾等問題影響農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活。以碳達峰、碳中和為約束，引導(dǎo)造成環(huán)境污染、影響農(nóng)民生活的加工制造業(yè)進行技術(shù)升級、實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，減少廢棄物排放。以雙碳目標為指引推進農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展能有效避免上述環(huán)境污染問題，提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的有序規(guī)范運行是農(nóng)村生態(tài)宜居的前提。

 

三是以碳達峰、碳中和為指引低碳化推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村是生態(tài)宜居的空間載體。推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)性工程，不僅指農(nóng)村外在環(huán)境的表現(xiàn)，更應(yīng)注重內(nèi)在的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造生態(tài)宜居環(huán)境需要政府、農(nóng)民及其他社會力量積極參與和共同努力。政府要發(fā)揮規(guī)劃和引領(lǐng)作用，以碳達峰、碳中和為指引做好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，通過低碳化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)保護協(xié)同共進，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為農(nóng)民提供生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。農(nóng)民作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體，應(yīng)以碳達峰、碳中和為指導(dǎo)積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，共同推進村容村貌提升、道路整治、廁所改造及公共環(huán)保設(shè)施完善，以實際行動踐行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。其他社會力量也應(yīng)在碳達峰、碳中和引導(dǎo)下參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是一個短暫的階段性目標，而是一個需要持續(xù)推進、可持續(xù)發(fā)展的工程，只有堅持碳達峰、碳中和指導(dǎo)才能實現(xiàn)可持續(xù)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。

 

3.碳達峰、碳中和推動農(nóng)村鄉(xiāng)風文明再上臺階。鄉(xiāng)風文明是農(nóng)民內(nèi)心精神生活的外在表現(xiàn)，在農(nóng)村推進碳達峰、碳中和戰(zhàn)略有利于引導(dǎo)人們從主觀上形成良好的生活習慣、消費理念及環(huán)保意識，助力農(nóng)村鄉(xiāng)風更加文明。

 

一是碳達峰、碳中和引導(dǎo)人們形成文明的生活習慣。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提升，農(nóng)村生活垃圾日益增加，不合理的處理方式將造成環(huán)境污染，并加重農(nóng)村生活的碳排放量。以碳達峰、碳中和為指導(dǎo)在農(nóng)村加強因生活習慣導(dǎo)致環(huán)境污染問題的宣傳，深化農(nóng)民對碳達峰、碳中和的緊迫性和必要性的認識，加大低碳減排相關(guān)知識宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民形成綠色低碳環(huán)保的生活習慣，形成保護環(huán)境減少碳排放的自覺意識。

 

二是碳達峰、碳中和引導(dǎo)人們形成文明的消費理念。消費是一種有目的、有意識的行為過程，消費理念會對人的消費行為起到調(diào)節(jié)作用。消費理念的形成受消費主體周圍環(huán)境及其對社會認知的影響，在農(nóng)村推進碳達峰、碳中和戰(zhàn)略能引導(dǎo)農(nóng)民形成低碳消費的理念，并進一步引導(dǎo)農(nóng)民形成低碳化的消費行為。例如，使用可重復(fù)利用的購物袋，減少使用難以降解的塑料購物袋，降低白色垃圾處理的碳排放。使用太陽能熱水器，減少煤炭、天然氣等燃料使用，降低能源消費產(chǎn)生的碳排放。宴請就餐不講排場、比氣派，避免因鋪張浪費而造成大量生活垃圾，減少生活垃圾造成的碳排放。

 

三是碳達峰、碳中和引導(dǎo)人們形成文明的環(huán)保意識。在農(nóng)村深入推進碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標，有利于培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)境保護意識。隨著農(nóng)民對環(huán)保意識的不斷重視，他們不僅關(guān)注自家院落的環(huán)境問題，也更加強調(diào)村莊公共區(qū)域環(huán)境的優(yōu)美，并主動制止各種不文明的環(huán)境污染行為，監(jiān)督高污染高排放的生產(chǎn)行為，在農(nóng)村形成愛護環(huán)境人人有責、保護環(huán)境從我做起的良好社會風尚。

 

4.碳達峰、碳中和是農(nóng)村治理有效的重要支撐點。碳達峰、碳中和為農(nóng)村治理主體提供了決策依循，為農(nóng)村治理體系構(gòu)建提供指引，是農(nóng)村治理有效的有力支撐。良好的生活環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)民對日益增長美好生活的需要。因此，解決當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題是農(nóng)村治理的重要目標。以碳達峰、碳中和目標為依循進行鄉(xiāng)村治理，能夠更好滿足農(nóng)民群眾的基本訴求，推動農(nóng)村治理水平的提升。

 

碳達峰、碳中和通過賦能“三治”增加農(nóng)村治理經(jīng)驗。“自治”是農(nóng)民作為管理者進行自我管理、自我約束、自主決策、相互監(jiān)督的過程，農(nóng)民個體既是管理者，又是被管理者，只要碳達峰、碳中和的理念深入到每一個農(nóng)民群眾中去，就能在農(nóng)村自治過程中發(fā)揮作用，引導(dǎo)農(nóng)村自治目標與廣大農(nóng)民期望相一致。“德治”是鄉(xiāng)村治理有效的重要手段，是一種基于共識的鄉(xiāng)村治理方法，這就要求農(nóng)民群眾要有共同的規(guī)范認同。農(nóng)村發(fā)展低碳化是鄉(xiāng)村振興的必然選擇，也是鄉(xiāng)村治理有效的重要方面，以碳達峰、碳中和為目標可以引導(dǎo)農(nóng)民形成低碳環(huán)保的共識，這為實現(xiàn)有效德治提供道德準則。“法治”就是在鄉(xiāng)村治理中用法律法規(guī)衡量、規(guī)范人們的行為，實現(xiàn)農(nóng)村治理的法治化，有法可依是農(nóng)村治理法治化的基礎(chǔ)。根據(jù)我國碳達峰、碳中和戰(zhàn)略部署強化生態(tài)環(huán)境立法，在與國家憲法及相關(guān)法律不沖突的情況下制定與地方實際相適應(yīng)的地方性法規(guī)，把碳達峰、碳中和的理念用法律法規(guī)的形式呈現(xiàn)，用以規(guī)范人們的行為，能有效促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)保治理水平。因此，碳達峰、碳中和通過“自治”“德治”和“法治”不斷提高農(nóng)村治理的水平。

 

5.碳達峰、碳中和確保農(nóng)村生活富裕更有質(zhì)量。農(nóng)民生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終目標。生活富裕就是讓農(nóng)民生活水平不斷提升、生活質(zhì)量持續(xù)改善，農(nóng)民的幸福感、滿足感、獲得感更強。只有物質(zhì)生活與精神生活全面富裕才能實現(xiàn)農(nóng)民高質(zhì)量的生活富裕。新發(fā)展階段，按照碳達峰、碳中和目標要求，農(nóng)村不能延續(xù)以往的粗放發(fā)展模式，而是既要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，又要實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、鄉(xiāng)風建設(shè)更加文明、鄉(xiāng)村治理水平更加高效。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居是物質(zhì)生活富裕的重要內(nèi)容，而鄉(xiāng)風文明、治理有效是精神生活富裕的重要內(nèi)容。碳達峰、碳中和通過賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進農(nóng)村物質(zhì)生活水平不斷提升。通過在客觀上約束農(nóng)村各項高能耗、重污染的生產(chǎn)生活活動，促進農(nóng)村打造良好的宜居環(huán)境。通過約束農(nóng)民生產(chǎn)、生活、消費行為，引導(dǎo)人民在主觀上形成文明的理念，促進形成低碳減排的文明鄉(xiāng)風。通過為農(nóng)村治理提供決策依循，助力農(nóng)村治理效率提升。最終促進農(nóng)村物質(zhì)生活與精神生活都富裕的全面富裕，推動農(nóng)村實現(xiàn)高質(zhì)量生活富裕。

 

碳達峰、碳中和影響鄉(xiāng)村振興的困境 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om