探尋碳達峰碳中和實現(xiàn)路徑

文章來源:社科院網(wǎng)站鐘茂初2022-04-06 08:55

全周期統(tǒng)籌“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)

 
  要推進“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn),必須在經(jīng)濟活動過程中持續(xù)推進碳減排,并實施“碳排放額度”剛性約束。與此同時,還要兼顧到國民經(jīng)濟系統(tǒng)正常運行、居民收入與就業(yè)等社會福祉目標(biāo)的實現(xiàn)?;诖?,本文提出,“雙碳”目標(biāo)的路徑是否有效,可借鑒“帕累托改進”概念進行判定。有效原則之一,碳減排過程中,沒有對經(jīng)濟社會生產(chǎn)和生活產(chǎn)生任何負面影響;如果有,碳減排帶來的效率提升足以彌補。有效原則之二,碳減排過程中,沒有使其他利益主體(其他企業(yè)、區(qū)域或群體)承受成本或損失;如果有,碳減排帶來的效率提升足以補償。
 
  這也意味著,以全社會作為一個整體系統(tǒng)考察碳減排時,需考察該路徑引致的全生命周期碳排放的變化。否則只是將碳排放轉(zhuǎn)嫁到了生命周期的其他過程或其他環(huán)節(jié),該路徑對于整體的碳減排而言是無效的。具體而言,考察某一主體的碳減排時,需同時考察該主體是否通過“外部化”等方式轉(zhuǎn)嫁了碳排放,或轉(zhuǎn)嫁了碳減排責(zé)任。只有通過合理補償機制消除了外在影響,才符合有效準(zhǔn)則。不僅如此,低碳路徑形成的供給能力、改變傳統(tǒng)高碳路徑而縮減的供給能力,必須符合經(jīng)濟與民生需求。否則,該路徑導(dǎo)致的碳減排是以經(jīng)濟運行損失和民生滿足損失為代價的,社會福利將因此而受到損害。
 
  在推進“雙碳”目標(biāo)過程中,各種要素不可能顯著擴張,要想使碳減排目標(biāo)和經(jīng)濟民生目標(biāo)得以兼顧,唯有通過提高各種要素的碳效率來實現(xiàn)。在既有的要素條件下,只有在各個方面各個領(lǐng)域,通過碳效率較高要素對碳效率較低要素的逐步替代來實現(xiàn)。要促使低碳消費群體的持續(xù)增加、傳統(tǒng)高碳消費群體持續(xù)減少,從生態(tài)友好型消費群體的育成、從消費者碳排放含量的降低這兩個角度去探求;要促使碳效率較高生產(chǎn)能力的形成,并對碳效率較低生產(chǎn)能力實現(xiàn)有效替代;既要逐步增加可再生能源的比重,并對化石能源的使用進行有效替代,也要持續(xù)提高化石能源的碳效率。關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新,一方面應(yīng)強化碳減排技術(shù)創(chuàng)新的投入,另一方面要區(qū)分技術(shù)創(chuàng)新的類型——促進經(jīng)濟增長的技術(shù)創(chuàng)新和促進碳減排的技術(shù)創(chuàng)新并重。
 
  推進“雙碳”目標(biāo),核心的政策工具是“碳排放額度”;政策成效及預(yù)期成效的評判依據(jù)是:全生命周期的碳減排、碳效率的提升、碳減排的“帕累托改進”;政策的有效路徑是各種要素的“有效替代”。通過產(chǎn)業(yè)支持政策推進“雙碳”目標(biāo),不應(yīng)簡單地支持“發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、削減高碳產(chǎn)業(yè)”,而應(yīng)在滿足國民經(jīng)濟和民生需求的前提下,將能夠提高碳效率水平,或能促使碳效率較高產(chǎn)能有效替代碳效率較低產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)低碳化過程確定為政策支持對象。產(chǎn)業(yè)支持政策應(yīng)推行“碳減排掛鉤”機制:某主體在增加碳效率較高生產(chǎn)能力時,應(yīng)掛鉤削減相應(yīng)的傳統(tǒng)生產(chǎn)能力。采取“碳排放額度”機制推進“雙碳”目標(biāo),不應(yīng)僅從生產(chǎn)領(lǐng)域著手,同時也應(yīng)積極探索消費領(lǐng)域的“碳排放額度”倒逼機制,特別是要針對建筑、能源、交通等碳排放重點領(lǐng)域探索大宗消費的“碳排放額度”倒逼機制。
 
  發(fā)展“碳金融”推進“雙碳”目標(biāo),一是要從“雙碳”目標(biāo)不可能引致實體經(jīng)濟各種要素擴張的角度,認識到“碳減排”相關(guān)金融活動不可能因?qū)嶓w經(jīng)濟要素擴張而形成龐大規(guī)模;二是要從實體經(jīng)濟的碳效率提升角度,去認識“碳金融”預(yù)期收益的真實基礎(chǔ)及其規(guī)模擴張的可信基礎(chǔ);三是要從要素的“有效替代”角度,認識“碳金融”業(yè)務(wù)的本質(zhì),即碳效率較高的金融活動對碳效率較低傳統(tǒng)金融活動的有效替代。在選擇碳捕捉利用與碳封存技術(shù)、“碳匯”作為推進“雙碳”目標(biāo)的手段時,不能僅從技術(shù)層面考慮,而要考量其經(jīng)濟可行性。在選擇合理路徑推進“雙碳”目標(biāo)時,要考量這一碳減排路徑是否會帶來其他污染排放或其他生態(tài)環(huán)境影響,對此應(yīng)作出綜合權(quán)衡。
 
  (本文系研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社科基金重點項目“推動綠色發(fā)展促進人與自然和諧共生的政策取向研究”(21AZD058)階段性成果)
 
  (作者單位:南開大學(xué)經(jīng)濟研究所)
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