重視經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的公平性和社會性
碳達峰碳中和目標具有促進共同富裕的社會屬性??沙掷m(xù)發(fā)展理念下的共同富裕,既要通過調(diào)節(jié)收入分配格局等手段實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域之間的代內(nèi)公平,也要通過
節(jié)能減排實現(xiàn)當代人與未來人之間的代際公平,既要實現(xiàn)當代人的共同富裕,也要為子孫后代實現(xiàn)富裕創(chuàng)造必要的物質(zhì)條件。
實踐證明,盲目上馬高污染、高能耗、高排放產(chǎn)業(yè),雖然能換來一時的經(jīng)濟發(fā)展,但對于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量造成的長期破壞難以估量。相反,積極參與應對氣候變化,積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作,不僅有助于緩解當下的氣候危機,更能降低未來幾代人應對氣候變化的社會經(jīng)濟成本,對實現(xiàn)代際間共同富裕和構(gòu)建人類命運共同體具有深遠意義。
碳達峰碳中和的路徑是否有效,可以借鑒“帕累托改進”準則和“卡爾多改進”補償原則進行判定。具體來說,即實現(xiàn)“雙碳”目標沒有給民生目標帶來負面的影響。如果有一定的影響,
碳減排的收益(效率提升)足以彌補這一損失。要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和實際情況制定分批次達峰行動方案,在推進碳達峰碳中和的政策設計中,兼顧地區(qū)之間的減排效率和發(fā)展公平,提前部署促進經(jīng)濟公平和能源公正的配套政策,確保社會經(jīng)濟系統(tǒng)向綠色低碳平穩(wěn)過渡。
從化石能源系統(tǒng)向可再生能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變是碳達峰碳中和目標的重要任務。作為傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè),雖然煤電有序退出是大趨勢,但化石能源基礎(chǔ)設施高額的退出成本以及涉及數(shù)百萬人的結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問題,可能削弱經(jīng)濟平等和社會公正?!?030年前碳達峰行動方案》提出“穩(wěn)妥有序、安全降碳”的工作原則,強調(diào)推動能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡,反映了國家對于相關(guān)地區(qū)、企業(yè)和群體的高度關(guān)注。此外,碳達峰碳中和政策設計要考慮各收入群體對于
碳價(電價)的敏感性,設置差別化的碳定價機制,在碳抵消、生態(tài)補償?shù)葯C制設計環(huán)節(jié),向后發(fā)展地區(qū)與低收入群體傾斜。
浙江既是能源資源小省,又是能源消費大省,這種資源與需求的不對稱,決定了浙江的“雙碳”之路必須從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力,推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色變革。在供給側(cè),提高新建擴建工業(yè)項目能耗準入標準,將碳排放強度納入“畝均論英雄”“標準地”指標體系,開展建設項目碳排放評價
試點。在消費端,推行綠色低碳的生活方式,促進全社會共同參與。開展全民碳普惠行動,引導公眾踐行綠色
低碳生活理念。在積極探索能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變新路徑的同時,把“雙碳”目標對社會生活、民生福祉的影響降至最低。
(作者分別為中國社會科學院生態(tài)文明研究所副所長、研究員;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心助理研究員)
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