中國如何奏響詠“碳”調(diào)?碳市場發(fā)揮更大作用

文章來源:中國新聞網(wǎng)龐無忌2022-03-09 16:22

2021年,碳達峰、碳中和首次被寫入中國政府工作報告,中國這個世界上最大的發(fā)展中國家直面“以史上最短時間實現(xiàn)碳中和”的挑戰(zhàn);第一年“試水”,中國碳達峰、碳中和的政策路線逐漸明晰。在對“一刀切”“運動式減碳”進行糾正之后,中國如何奏響詠“碳”調(diào)?綠色轉(zhuǎn)型如何帶動經(jīng)濟發(fā)展?
 
在今年地方兩會公布的各省級政府工作報告中,碳達峰、碳中和依然是個高頻熱詞,廣西、浙江、河北、重慶、甘肅等地均對“雙碳”作出部署。這一次,“穩(wěn)步”“有序”“科學(xué)”推動成為關(guān)鍵。在即將開幕的全國兩會上,“雙碳”料再次成為各界關(guān)注的焦點。綜觀官方此前表態(tài),今年推進“雙碳”目標料將有四大重點。
 
其一,“減碳”不是減生產(chǎn)力。
 
去年,一些地方出現(xiàn)運動式“減碳”現(xiàn)象。有的目標設(shè)定過高、脫離實際,有的未立先破、盲目急進,有的認知不足、跟風(fēng)表態(tài)。
 
針對這些情況,去年7月末舉行的中共中央政治局會議強調(diào),堅持全國一盤棋,糾正運動式“減碳”,先立后破,堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
 
全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦指出,實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的關(guān)鍵是用綠色技術(shù)替代傳統(tǒng)技術(shù),要減少碳排放,而不是減少生產(chǎn)能力,不是降低增長速度。他指出,應(yīng)該著眼于形成新的綠色供給能力,在確保產(chǎn)業(yè)供給安全前提下平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
 
一些新的政策已經(jīng)開始落地。包括新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制;更科學(xué)地用碳排放的雙控指標(碳排放總量和強度控制指標)來替代能耗的雙控指標(能耗總量和強度雙控)等。
 
其二,減碳不等于“棄煤”。
 
長期以來,中國的能源結(jié)構(gòu)都以煤為主。面向碳中和,必須關(guān)閉礦井、停用煤炭嗎?專家認為,在新能源替代尚未形成之前,用好煤炭十分關(guān)鍵。
 
上海交通大學(xué)副校長、中國工程院院士黃震認為,不要一談到“電力零碳化”就說“棄煤”。他認為,未來煤炭會成為一種保障性能源。火電CCUS(碳捕獲、利用與封存)將會推動整個化石能源電力零碳排放,提供保障性電力和電網(wǎng)靈活性。
 
今年,廣西、河南、山東、內(nèi)蒙古等多省(區(qū)、市)在省級政府工作報告中不僅提到布局新能源項目的利用,也重點部署煤炭清潔高效利用等。去年11月份召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出,再設(shè)立2000億元人民幣支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。煤炭企業(yè)也紛紛轉(zhuǎn)型,比如:中國神華、中煤能源、美錦能源、陜西黑貓等多家煤炭上市公司均加碼了煤化工業(yè)務(wù)。
 
其三,遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
 
去年中央生態(tài)環(huán)保督察曾將嚴查“兩高”項目盲目上馬作為重點。今年高耗能、高排放項目發(fā)展仍將受到遏制。1月份,國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出,嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運行,堅決拿下不符合要求的“兩高”項目等。此外,包括河南、浙江、重慶、安徽等在內(nèi)的多地也明確表示今年要遏制兩高項目盲目發(fā)展。
 
在廣發(fā)證券首席經(jīng)濟學(xué)家郭磊看來,雙碳是一個長期系統(tǒng)性的工程,涉及到經(jīng)濟諸多層面的變革,其中就包括鋼鐵、電煤、部分化工品等高碳產(chǎn)業(yè)的減產(chǎn)。此外,碳中和還涉及清潔能源替代加速,減排技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟等工業(yè)流程的優(yōu)化以及碳稅和碳排放交易體系的建設(shè)等。
 
其四,碳市場發(fā)揮更大作用。
 
去年12月全國碳市場第一個履約周期順利收官。官方數(shù)據(jù)顯示,截至2021年12月31日,碳排放配額累計成交量1.79億噸,累計成交額76.61億元,成交均價每噸42.85元,履約完成率99.5%(按履約量計)。
 
盡管當(dāng)前碳市場交易量并不是很大,但是專家認為,后續(xù)石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙等行業(yè)將被逐步被納入交易體系中,其倒逼企業(yè)減排的效應(yīng)也會更大。
 
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長、全國碳排放交易體系總體設(shè)計技術(shù)專家組負責(zé)人張希良認為,今后碳市場將迎來新的變化,比如:碳排放的配額發(fā)放基準將更加嚴格,配額可能從免費發(fā)放到引入拍賣機制,以及引入第三方的投資機構(gòu)進入碳市場進行交易等。
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