中國(guó)可持續(xù)發(fā)展新進(jìn)程：探索邁向碳中和之路

 

與發(fā)達(dá)國(guó)家履約的絕對(duì)量碳減排不同，我國(guó)的碳總量控制目標(biāo)要根據(jù)我國(guó)行政執(zhí)行體制，建立自上而下與自下而上相結(jié)合、并與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和適度超前發(fā)展相適應(yīng)的目標(biāo)體系。

 

建議構(gòu)建以碳排放總量控制目標(biāo)為核心、碳排放強(qiáng)度和能耗強(qiáng)度雙降的目標(biāo)體系，取代現(xiàn)有的能源“雙控”制度。這套目標(biāo)體系一方面直接面向碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，另一方面也有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和構(gòu)建安全高效清潔低碳的現(xiàn)代能源體系，特別是高比例可再生能源體系構(gòu)建，同時(shí)避免現(xiàn)階段能源總量硬約束對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響。

 

在具體目標(biāo)值確立過(guò)程中，應(yīng)充分借鑒現(xiàn)有能源、環(huán)境約束性指標(biāo)的制定經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施辦法，碳總量控制目標(biāo)體系要反映經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境全面發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)潛在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行估算，并通過(guò)GDP發(fā)展目標(biāo)、能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)、非化石能源占能源消費(fèi)總量比重等目標(biāo)，確定碳排放總量目標(biāo)范圍。

 

同時(shí)，還要進(jìn)一步完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系及相關(guān)制度，通過(guò)中央與地方協(xié)商制定和分配碳排放總量控制目標(biāo)，推動(dòng)央地形成政策合力。特定區(qū)域和行業(yè)的總量控制，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)、能源替代潛力、空氣質(zhì)量和大氣污染總量控制要求等因素的變化，同時(shí)要考慮區(qū)域間電力調(diào)入調(diào)出以及人口轉(zhuǎn)移等因素對(duì)碳排放轉(zhuǎn)移帶來(lái)的影響，合理進(jìn)行空間配置、達(dá)峰總量及時(shí)間安排。

 

此外，鑒于當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，“十四五”規(guī)劃期間應(yīng)對(duì)減排形勢(shì)進(jìn)行定期評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)碳排放總量指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。