德國推進碳中和的路徑及對中國的啟示

 

德國促進碳中和所構建的法律體系體現(xiàn)了系統(tǒng)性的方法。德國聯(lián)邦政府在氣候立法前，已經(jīng)制定及發(fā)布了“德國適應氣候變化戰(zhàn)略”（The German Strategy for Adaptation to Climate Change）、“適應行動計劃”（The Adaptation Action Plan）、《氣候保護規(guī)劃2050》一系列國家長期減排戰(zhàn)略、規(guī)劃和行動計劃，以此框定目標、取得共識。

 

在此基礎上，再通過《聯(lián)邦氣候立法》《可再生能源法》《國家氫能戰(zhàn)略》等一系列法律法規(guī)增強約束力，進而再落實具體行動計劃，制定了《氣候行動計劃2030》，對每個產業(yè)部門的具體行動措施做了明確的規(guī)定?！兜聡?lián)邦氣候保護法》的核心目標是“到2030年溫室氣體排放比1990年減少55%，到2050年實現(xiàn)凈零排放，且目標只能提高，不能降低”。這部法律為確保德國實現(xiàn)碳減排目標提供了嚴格的法律框架。這部法案明確了各個產業(yè)部門在2020年到2030年間的剛性年度減排目標，具有傳導壓力、落實責任、倒逼目標的強約束作用。

 

作為落實《德國聯(lián)邦氣候保護法》的重要行動措施和實施路徑，《氣候保護計劃2030》將減排目標在建筑和住房、能源、工業(yè)、建筑、運輸、農林等六大部門進行了目標分解，規(guī)定了部門減排措施、減排目標調整、減排效果定期評估的法律機制。