中國社科院學(xué)部委員、中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長潘家華:建設(shè)美麗城市要突出碳中和取向

文章來源:經(jīng)濟(jì)日報(bào)碳交易網(wǎng)2020-11-27 08:37

城市碳中和要有時(shí)間表路線圖

 
  發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷表明,溫室氣體排放隨著工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷增加,至一定水平抵達(dá)峰值而后下降?!栋屠鑵f(xié)定》所規(guī)定的目標(biāo),也是先達(dá)峰然后走向凈零碳排放。之前我國向國際社會承諾的氣候行動目標(biāo),是到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%,2030年下降60%至65%。但只要GDP增速快增量大,仍然會有絕對量的增加。今年我國提出在2030年前達(dá)到峰值,2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,是絕對量的管控,不僅不因經(jīng)濟(jì)增長而增加排放,反而要求經(jīng)濟(jì)增長碳排放逐步歸零。
 
  美麗城市建設(shè),一是在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“十四五”規(guī)劃中,要明確實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰,這是城市走向碳中和的第一步和關(guān)鍵一步。社會上有一種錯(cuò)覺,就是碳排放峰值越高,城市發(fā)展的空間越大。殊不知碳中和剛性表明,峰值越高,碳排放清零越困難。這是因?yàn)?,碳排放具有鎖定效應(yīng),即高碳能源和基礎(chǔ)設(shè)施投入,經(jīng)濟(jì)回收期多在30年甚至更長時(shí)間。例如燃油汽車生產(chǎn)線投入,資本密集度高,投資額巨大,而碳中和目標(biāo)要求在2035年前后,燃油汽車就可能會被強(qiáng)制退出市場;投資燃煤電廠,即使是超超臨界,碳中和要求煤電在2050年基本退出。相反,零碳能源、零碳消費(fèi)品、資本品投入,則是具有市場競爭力的道義產(chǎn)品。英國宣布,將在10年內(nèi)禁售汽油和柴油車,全球汽車巨頭日產(chǎn)宣稱計(jì)劃在2025年后停售旗下燃油車型。從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看,高耗能的原材料產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,例如鋼鐵、水泥、建材、化工,業(yè)已趨于飽和或過剩。城市大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求盡快棄煤減油,許多城市例如深圳,城市公共交通車輛已經(jīng)全部純電動化。
 
  二是城市更新、老城區(qū)改造和新基建,需要納入碳約束,嚴(yán)防碳鎖定,從根本上消除碳需求。產(chǎn)城一體、職住融合,避免的不僅是交通擁堵,減少的不僅是污染物排放和碳排放。步行距離或自行車可達(dá),不需要機(jī)動車輛的交通,所實(shí)現(xiàn)的零碳,是發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型。城市汽車更新,不僅要淘汰燃油汽車,甚至燃?xì)馄囈惨右蕴寂欧诺暮怂?。對于小區(qū)屋頂和可以安裝太陽能光伏發(fā)電設(shè)備的,要鼓勵(lì)并利用自然的各種解決方案,提供能源服務(wù),減少化石能源的燃燒和排放需求。新材料提升建筑節(jié)能水平,互聯(lián)網(wǎng)高效調(diào)控城市低碳運(yùn)行,以及居家辦公、視頻會議等,都是減碳的有效途徑。城市綠地、建筑立體綠化,不僅提升城市韌性,而且吸收大氣二氧化碳形成碳匯或生物質(zhì)能,是碳中和的必要手段。
 
  三是城市的新建、擴(kuò)建或改建,也需以碳中和為取向。我國城市化進(jìn)程尚未完成,目前的戶籍人口城市化率比常住人口城市化率約低15個(gè)百分點(diǎn),到2035年城市化率還要新增15個(gè)百分點(diǎn)。14億人口,30%轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的城市居民,規(guī)模超過4.2億。城市的新建、擴(kuò)建或改建,也要以碳中和為取向。廣大農(nóng)村具有就地使用光伏、風(fēng)能和生物質(zhì)能的便利,而城市由于人和經(jīng)濟(jì)活動密集,在城市空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和幾乎不可能。但是,碳中和取向的美麗城市建設(shè),要求一切新建、改建嚴(yán)格避免高碳鎖定,例如,避免高耗能的超高層塔樓而規(guī)劃建設(shè)樓層適度的小高層建筑,利用城市綠地、濕地,滯洪凈化生活污水,減少污水處理能耗。合理控制大城市規(guī)模,不能盲目“攤大餅”,要提升城市內(nèi)部碳中和的能力,減少對外部零碳能源和負(fù)碳技術(shù)的需求。以北京、上海、廣州為例,其轄區(qū)內(nèi)碳中和是完全不可能的,這就要求空間協(xié)同,利用西南地區(qū)的水能、西北地區(qū)的風(fēng)能光能和近陸海域的海上風(fēng)電,為城市碳中和提供零碳能源保障。
 
  美麗中國是美麗城市的聚合體,美麗城市建設(shè)的碳中和取向,需要制定明確的時(shí)間表、路線圖。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃,需要碳達(dá)峰,而且宜早。城市要超越化石能源燃燒排放的污染控制,制定棄煤和減油規(guī)劃,開啟溫室氣體絕對量的減排進(jìn)程。同時(shí),借鑒發(fā)達(dá)國家2050年前碳中和的有效措施,制定2060年前城市碳中和的實(shí)施方案。
 
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