2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案

碳排放配額是重點(diǎn)排放單位擁有的發(fā)電機(jī)組相應(yīng)的二氧化碳排放限額，包括化石燃料消費(fèi)產(chǎn)生的直接排放和購入電力所產(chǎn)生的間接排放。2021、2022 年度配額實(shí)行免費(fèi)分配，采用基準(zhǔn)法核算機(jī)組配額量，計(jì)算公式如下：

 

機(jī)組配額量=供電基準(zhǔn)值×實(shí)際供電量×修正系數(shù)+供熱基準(zhǔn)值×實(shí)際供熱量。

（一）碳排放基準(zhǔn)值

2021、2022 年度碳排放基準(zhǔn)值以 2021 年各類機(jī)組實(shí)際供電、供熱盈虧平衡值為基礎(chǔ)，結(jié)合各類機(jī)組碳排放強(qiáng)度下降規(guī)律及預(yù)期政策目標(biāo)分年度設(shè)定。盈虧平衡值（以下簡(jiǎn)稱平衡值）是各類機(jī)組配額盈虧完全平衡時(shí)對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)值，是制定各年度供電、供熱基準(zhǔn)值的重要依據(jù)。2021 年平衡值根據(jù) 2021 年各類機(jī)組經(jīng)核查排放量以及本方案確定的配額分配方法計(jì)算得出，反映各類機(jī)組實(shí)際碳排放強(qiáng)度。

2021 年碳排放基準(zhǔn)值是以 2021 年平衡值為基礎(chǔ)，按照鼓勵(lì)先進(jìn)、懲罰落后的原則，綜合考慮鼓勵(lì)民生供熱、參與電力調(diào)峰和提高能效等因素確定。2022 年碳排放基準(zhǔn)值是在 2021 年平衡值的基礎(chǔ)上，綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源供應(yīng)、民生保障等因素，對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，基于近年來火電行業(yè)供電、供熱能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度年均下降率設(shè)定。各類別機(jī)組碳排放基準(zhǔn)值詳見附 1。
 

（二）修正系數(shù)
 

綜合考慮冷卻方式、供熱量、負(fù)荷系數(shù)等因素，配額分配過程中采用冷卻方式修正系數(shù)、供熱量修正系數(shù)、負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)，以鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)和機(jī)組參與電力調(diào)峰。各類修正系數(shù)詳見配額分配技術(shù)指南（附 2、3）。

四、配額總量

省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)本方案確定的配額核算方法及碳排放基準(zhǔn)值，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)各發(fā)電機(jī)組 2021、2022 年度的實(shí)際產(chǎn)出量（活動(dòng)水平數(shù)據(jù)）及相關(guān)修正系數(shù)，核定各機(jī)組各年度的配額

 

量；將重點(diǎn)排放單位擁有的機(jī)組相應(yīng)的年度配額量進(jìn)行加總，核定得到各重點(diǎn)排放單位各年度配額量；將核定后的各重點(diǎn)排放單位各年度配額量進(jìn)行加總，形成本行政區(qū)域各年度配額總量。生態(tài)環(huán)境部將各省級(jí)行政區(qū)域各年度配額總量加總，最終確定各年度全國配額總量。

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