碳壁壘的潛在影響及中國(guó)對(duì)策

 

1.積極參與全球氣候治理，追求公正合理的氣候治理秩序 

 

碳壁壘是部分發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)應(yīng)對(duì)氣候變化的“道義制高點(diǎn)”，以促進(jìn)碳減排為借口，利用自身經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)制定的不公平的碳貿(mào)易措施。在全球氣候治理面臨重大變革的背景下，氣候治理秩序的缺失為不合理的碳壁壘創(chuàng)造了生存空間。國(guó)際合作在應(yīng)對(duì)氣候變化中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，中國(guó)應(yīng)積極參與全球氣候治理，提出具有中國(guó)特色的方案，發(fā)出中國(guó)聲音，追求公正合理的氣候治理秩序。 

 

國(guó)際氣候談判推進(jìn)的困境在于氣候變化問(wèn)題與國(guó)家發(fā)展權(quán)問(wèn)題之間的矛盾。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在氣候談判中的博弈重心一直是氣候治理責(zé)任分擔(dān)。作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)有必要協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的訴求，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化既要兼顧碳排放的現(xiàn)實(shí)與歷史后果，也要尊重道義與公平，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別”的原則。在國(guó)際多邊合作的框架下，為促進(jìn)氣候治理秩序公正與合理，中國(guó)需要提供具有中國(guó)智慧的方案。 

 

2.在多邊機(jī)制下參與低碳貿(mào)易規(guī)則制定 

 

當(dāng)前，歐盟試圖通過(guò)單邊立法的方式搶占未來(lái)綠色貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，部分發(fā)達(dá)國(guó)家試圖聯(lián)手主導(dǎo)制定貿(mào)易與環(huán)境新規(guī)則。在此背景下，中國(guó)應(yīng)秉持多邊主義原則共同應(yīng)對(duì)氣候變化，反對(duì)以氣候變化為幌子而行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)的碳壁壘。

 

一方面，中國(guó)需團(tuán)結(jié)新興經(jīng)濟(jì)體力量，擴(kuò)大發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，共同應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不公平的碳壁壘，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益和發(fā)展需求。在此過(guò)程中，中國(guó)可以依托中國(guó)—東盟貿(mào)易協(xié)定和“一帶一路”等平臺(tái)，探討新興經(jīng)濟(jì)體在應(yīng)對(duì)碳壁壘上的合作，反對(duì)實(shí)行單邊主義的碳壁壘，營(yíng)造公平合理的低碳貿(mào)易環(huán)境。

 

另一方面，中國(guó)應(yīng)在多種國(guó)際渠道中提出訴求與關(guān)切，強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)遵守多邊貿(mào)易規(guī)則，共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，爭(zhēng)取國(guó)際輿論的支持，并與碳壁壘發(fā)起國(guó)積極交涉貿(mào)易規(guī)則問(wèn)題，提升中國(guó)在綠色貿(mào)易規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。具體而言，應(yīng)加強(qiáng)與歐盟的談判和合作，一是基于歐盟CBAM的核心框架推動(dòng)全球制定統(tǒng)一的、透明的碳關(guān)稅機(jī)制;二是從歐盟CBAM的核心訴求出發(fā)，聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家與歐盟開(kāi)展談判，商討兼顧“共同但有區(qū)別”的原則，推動(dòng)制定更加合理的豁免和抵消機(jī)制。 

 

3.在WTO規(guī)則框架下展開(kāi)碳壁壘合規(guī)性質(zhì)疑 

 

WTO允許采取與氣候變化適應(yīng)的相關(guān)貿(mào)易措施，但要求這些措施不是偽裝的保護(hù)，并且透明、正式和公開(kāi)通報(bào)這些措施，中國(guó)可以就碳壁壘的工作機(jī)制合理性、透明度、與WTO規(guī)則的協(xié)調(diào)性和實(shí)施監(jiān)督等內(nèi)容討論其合規(guī)性，質(zhì)疑、反對(duì)甚至提起訴訟。 

 

具體而言，中國(guó)可以基于WTO例外條款和《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》質(zhì)疑碳壁壘合規(guī)性。碳壁壘實(shí)施國(guó)通常援引WTO公共健康例外條款(第20條(b)款)和環(huán)境例外條款(第20條(g)款)進(jìn)行抗辯，但這兩個(gè)例外條款的適用存在嚴(yán)格限制,WTO成員的相關(guān)權(quán)利義務(wù)、適用范圍及援引條件已經(jīng)有所規(guī)定，中國(guó)可以就碳壁壘是否適用例外條款展開(kāi)合規(guī)性質(zhì)疑。

 

WTO公共健康例外條款應(yīng)用存在的兩個(gè)條件，第一，該措施旨在保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命健康,WTO爭(zhēng)端解決中越來(lái)越認(rèn)可減少碳排放是涵蓋的政策之一，碳關(guān)稅或?qū)⒖赡軡M足該條件;第二，該措施具有必要性，碳關(guān)稅只是減碳的一種方案，還有碳排放交易機(jī)制、國(guó)內(nèi)碳稅等主流手段，實(shí)施效果上，碳壁壘只是碳排放量發(fā)生區(qū)域轉(zhuǎn)移，很難從生產(chǎn)技術(shù)根源上減少碳排放，難以達(dá)成必要性條件。

 

同樣，環(huán)境例外條款的適用前提是該措施在條件相同的各國(guó)間不構(gòu)成不合理的歧視手段，也不構(gòu)成對(duì)國(guó)際貿(mào)易變相的限制。而歐盟CBAM實(shí)際征收中標(biāo)準(zhǔn)是否客觀合理還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)與監(jiān)督。碳壁壘還受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的規(guī)制，特別是碳排放計(jì)算監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，也需要達(dá)到國(guó)際認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，因此，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》也可以應(yīng)用到合規(guī)性質(zhì)疑中。  本+文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com