碳壁壘的潛在影響及中國對策

 

(一)碳壁壘對全球氣候治理的影響 

 

碳壁壘實際上是部分發(fā)達國家試圖利用本國或本區(qū)域的市場力量向他國分攤碳減排代價的工具，這違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中“共同但有區(qū)別”的原則，損害了國際合作互信。

 

首先，從定位上看，發(fā)達國家將氣候變化問題與貿易問題捆綁，以環(huán)境保護為名，實際上是在行新型貿易保護之實。這種做法不僅規(guī)避了自身溫室氣體排放的歷史責任，還損害了發(fā)展中國家的公平發(fā)展權。因此，碳壁壘不僅沒有發(fā)揮碳減排的作用，反而成為發(fā)達國家遏制發(fā)展中國家發(fā)展的政治與貿易武器，淪為國際政治博弈和貿易對抗的手段。

 

其次，從全球碳減排效果來看，碳關稅是以降低全球貿易流量和福利，尤其是發(fā)展中國家的貿易和福利為減排代價的。這種做法并不是有效的減排工具，碳關稅會導致較高的碳減排成本和碳泄漏率，只能用作威脅手段，迫使發(fā)展中國家采用碳減排措施。

 

最后，從貿易角度來看，國際貿易可以通過提高環(huán)境產品、服務和技術的可得性和可負擔性，在幫助各國減少排放方面發(fā)揮重要作用。但是碳壁壘阻礙貿易，也就削弱了貿易工具應對氣候變化的力量。

 

一旦發(fā)展中國家出口受到碳壁壘的阻礙，伴隨經濟增長放緩而來的貧困、失業(yè)、政府財政收入下降、外匯失衡等一系列連鎖反應，將導致各國調低應對氣候變化的優(yōu)先級，全球氣候加速惡化。碳邊境調節(jié)機制還會激勵企業(yè)將生產從沒有足夠氣候政策的國家轉移到離岸或近岸生產，導致高排放國家對氣候行動的積極性減弱。

 

因此，采取單邊碳壁壘措施并不符合全球氣候治理的要求，也不利于實現(xiàn)各國共同應對氣候變化的目標。 

 

(二)碳壁壘對國際貿易的影響

 

毋庸置疑，全球碳壁壘勢必將加劇國際貿易的不平衡，導致全球貿易格局發(fā)生變動。從貿易份額來看，發(fā)展中國家所涉及產品的出口額占總出口額的比重普遍高于發(fā)達國家，碳壁壘給發(fā)展中國家企業(yè)帶來了非生產性劣勢。如果發(fā)展中國家的出口產品不符合發(fā)達國家制定的碳排放標準，這些產品將遭受以環(huán)境保護為名的貿易壁壘，導致出口產品成本增加、競爭力下降，失去目標市場的競爭優(yōu)勢，進而改變貿易流向。與此同時，發(fā)達國家在國際標準的制定、第三方機構(如法律、認證、綠色金融)等領域的壟斷地位加強，部分發(fā)達國家還可能利用碳壁壘作為競爭力調整手段，阻礙新興經濟體的發(fā)展。 

 

在國際貿易摩擦加劇的背景下，將碳排放標準納入貿易領域的單邊措施容易構成隱蔽的新型技術性貿易壁壘，從而提高貿易摩擦的數(shù)量和輻射范圍。發(fā)達國家與發(fā)展中國家在碳減排義務分擔、碳關稅合法性以及低碳產品貿易自由化等議題上尚未達成共識，WTO對于氣候貿易政策的認定與協(xié)調機制存在滯后。

 

歐盟CBAM的合法性、公平性、有效性和可行性仍有很大爭議，引起廣大發(fā)展中國家對貿易保護主義的普遍擔憂。歐盟CBAM在具體機制、監(jiān)管技術以及征收標準的公平性方面還有待檢驗，其實施后可能產生征收數(shù)量、產品和地區(qū)的示范和擴散效應，必定會導致一些國家或競相效仿，或采取相應的反制措施，從而形成新一輪貿易保護主義，惡化國際貿易環(huán)境。歐盟CBAM作為區(qū)域性政策，可能會迫使其他國家對歐盟貿易政策發(fā)生改變，造成緊張的地緣政治局勢，引發(fā)貿易爭端。

 

因此，在碳減排和碳關稅等議題上，各國需要加強溝通與協(xié)商，尋求共識，以維護國際貿易體系的穩(wěn)定，共同應對全球氣候變化挑戰(zhàn)。 

 

(三)碳壁壘對全球產業(yè)鏈的影響 

 

首先，在碳壁壘設置意圖上，碳壁壘不僅是為了應對氣候變化、防止“碳泄露”，更是發(fā)達國家為了維持自身的產業(yè)競爭優(yōu)勢，通過碳壁壘來迫使貿易國，尤其是新興發(fā)展中國家承擔碳減排的經濟成本，削弱新興經濟體的競爭力，最終推動產業(yè)鏈本土化并吸引產業(yè)鏈回流。例如，在動力電池行業(yè)，若國外產品無法通過歐盟的碳足跡認證要求，歐盟本土產業(yè)將因此獲得巨大的機會。羅必雄等分析表明，面對歐盟CBAM,全球重點行業(yè)產出將呈現(xiàn)從高碳產品出口依賴度高的發(fā)展中經濟體向發(fā)達經濟體或國際競爭力較強的發(fā)展中經濟體轉移的趨勢。 

 

其次，在碳壁壘實施效果上，碳壁壘影響了全球產業(yè)鏈話語權。碳壁壘對進口產品存在歧視性，在全球產業(yè)鏈中占據主導地位的發(fā)達國家可以利用碳標簽等碳壁壘將一些發(fā)展中國家貿易供應商剔除出其主導的供應鏈，進一步提升本國企業(yè)在供應鏈體系中的影響力。例如，蘋果公司具有較強的市場勢力，對供應商在溫室氣體排放管理方面列出了責任標準，這對處在高碳制造環(huán)節(jié)的發(fā)展中國家企業(yè)十分不利，這些企業(yè)必須額外投資零碳工廠，專用投資進一步增強其對蘋果產業(yè)鏈的依賴。 

 

最后，碳壁壘對潛在投資的流向與效率產生影響。新興經濟體作為全球化產業(yè)鏈上的供給方，特別是屬于碳壁壘目標行業(yè)內的企業(yè)，在出口不確定性增大的情況下，為應對風險，可能會以犧牲效率來調整供應鏈布局。例如，晶澳科技、隆基綠能等國內光伏企業(yè)紛紛宣布赴美投資設廠。在國內光伏產業(yè)鏈效率和成本優(yōu)勢明顯的背景下，這些企業(yè)決定在海外擴大制造能力，隱含了應對出口碳壁壘的壓力。 

 

(四)碳壁壘對中國對外貿易的影響 

 

中國作為世界第一貿易大國，碳壁壘的持續(xù)蔓延必將對中國對外貿易產生廣泛影響。但從目前的情況來看，歐美國家的碳關稅主要針對鋼鐵、水泥、鋁等高能耗、高排放的產品，這些產品的出口競爭劣勢對中國整體對外貿易的影響有限。

 

一方面，由于國內產業(yè)結構優(yōu)化和去產能政策，這些產品出口并不受鼓勵，外部碳壁壘進一步促使相關企業(yè)加快低碳轉型。以粗鋼為代表，國家發(fā)展和改革委員會資料顯示，2021年中國粗鋼產量的壓減任務已全面完成。

 

另一方面，根據世界銀行最新數(shù)據，中國總體CBAM風險指數(shù)非常小，僅為0.0028，對歐盟的CBAM覆蓋產品出口份額僅占相應產品總出口的8.6%，短期內受影響企業(yè)有一定的過渡期來適應和調整。但從長遠來看,CBAM覆蓋的產品和行業(yè)有可能進一步擴大，影響范圍不再限于初級產品，甚至引發(fā)其他國家持續(xù)跟進制定不同類別的碳壁壘措施。另外，如果西方發(fā)達國家在鋼鐵等高碳產品上形成“碳壁壘同盟”，互認碳成本并抵扣，那么中國特定行業(yè)的出口將更加困難，產業(yè)結構轉型將陷入被動局面。 

 

與碳關稅相比，類似碳標簽、碳減排認證等非關稅碳壁壘對中國貿易的影響更為緊迫。碳足跡相關的貿易壁壘是發(fā)達國家本土制造業(yè)保護政策的一部分，特別是新能源產業(yè)，碳壁壘可能進一步擴散。廣泛來說，非關稅碳壁壘提高了中國產品出口到碳壁壘國家的準入門檻，直接決定產品是否允許進口，同時給企業(yè)帶來一定的管理和遵從成本。其中，外貿“新三樣”即新能源汽車、鋰電池、太陽能電池是非關稅碳壁壘的重點行業(yè)，而外貿“新三樣”也是中國出口動能最活躍的產業(yè)。

 

實踐中，由于電網排放因子的爭議，中國絕大部分產品在碳足跡方面缺乏競爭力。此外，原料、產品生產、運輸回收等環(huán)節(jié)都需要碳排放數(shù)據來建立供應鏈碳足跡管理機制，由于中國與歐盟在核算邊界、核算方法、排放因子等多個關鍵核算流程缺乏互認，碳足跡量化尚面臨標準統(tǒng)一、數(shù)據庫建設、軟件規(guī)范性等許多挑戰(zhàn)，從而擴大中國外貿供應鏈體系風險。但另一方面，碳壁壘也會倒逼行業(yè)提升發(fā)展，促進龍頭企業(yè)引領國內產業(yè)鏈綠色低碳轉型。目前，中國部分重點行業(yè)和領導企業(yè)正積極探索碳壁壘應對方式，包括積極參與國際減碳倡議、建設零碳工廠等。 

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