視點(diǎn)丨歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國(guó)的影響及應(yīng)對(duì)策略

 

一、短期內(nèi)CBAM對(duì)我國(guó)出口歐盟影響不大，但長(zhǎng)期來(lái)看有重大影響。

 

歐盟CBAM在初期納入鋼鐵、鋁、電力、水泥、化肥以及氫氣六個(gè)行業(yè)。我國(guó)與歐盟之間沒(méi)有電力貿(mào)易，對(duì)歐盟出口的化肥、水泥、氫氣規(guī)模非常小，主要受影響的將是鋼鐵及鋁行業(yè)的產(chǎn)品（高萍和林菲，2022）。

 

依據(jù)歐盟官方文件給出稅則號(hào)（CN code），2021年中國(guó)對(duì)歐盟出口的CBAM鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別占對(duì)歐盟總體出口規(guī)模的0.98%和0.21%，價(jià)值可達(dá)56億歐元。有對(duì)歐出口業(yè)務(wù)的鋼鐵及鋁行業(yè)的相關(guān)企業(yè)將面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)鋁產(chǎn)品的排放主要來(lái)自電力的間接排放，目前歐盟CBAM機(jī)制不包括鋁產(chǎn)品的間接排放，若在后期納入這部分排放，將大幅增加我國(guó)鋁產(chǎn)品出口至歐盟的成本（周杰俁和崔瑩，2021；段茂盛等，2021）。

 

但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果未來(lái)歐盟將CBAM覆蓋范圍延伸至鋼鐵和鋁行業(yè)的下游，對(duì)我國(guó)出口將造成沉重打擊。機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備處在鋼鐵及鋁行業(yè)下游，包含了大量鋼鐵及鋁產(chǎn)品的間接出口，雖然我國(guó)鋼鐵、鋁及其制品對(duì)歐盟的直接出口規(guī)模僅占我國(guó)對(duì)歐盟總體出口規(guī)模的不到2%，但我國(guó)對(duì)歐盟出口的機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備占比較大，2021年該比重可達(dá)55%。

 

如果歐盟CBAM延伸至下游產(chǎn)品，對(duì)我國(guó)出口的影響將發(fā)生根本性變化。謝超和彭文生（2021）測(cè)算受歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的影響，當(dāng)CBAM價(jià)格為50.8美元/噸CO?e時(shí)，中國(guó)機(jī)械設(shè)備業(yè)對(duì)歐盟出口將損失149.8億美元。

 

二、加速我國(guó)碳定價(jià)政策推進(jìn)進(jìn)程，縮小與歐盟碳價(jià)差距。

 

歐盟CBAM豁免條款的設(shè)計(jì)是以碳價(jià)評(píng)判其他國(guó)家氣候政策的力度，這意味著其他國(guó)家首先得有一個(gè)被歐盟認(rèn)可的碳定價(jià)政策。對(duì)于中國(guó)而言，雖然有了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，但它只涵蓋發(fā)電企業(yè)，如若想被CBAM豁免，還需擴(kuò)大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍，將鋼鐵、鋁等行業(yè)納入進(jìn)來(lái)同時(shí)收緊碳配額。

 

此外，碳定價(jià)政策不是唯一有效的氣候政策手段，例如中國(guó)的能耗雙控政策也為減少二氧化碳排放做出了重要貢獻(xiàn)，但就目前的歐盟CBAM機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)看，能耗雙控政策并不適用于CBAM豁免條款。受歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的影響，我國(guó)將加速碳定價(jià)政策推進(jìn)進(jìn)程，進(jìn)一步健全完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，適時(shí)推出碳稅政策。

 

歐盟CBAM將迫使他國(guó)提高碳價(jià)，以接近歐盟碳價(jià)水平。目前，中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的成交價(jià)明顯小于歐盟碳市場(chǎng)的碳價(jià)。2022年8月歐盟碳價(jià)已經(jīng)接近100歐元/噸，而中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)自2021年7月16日啟動(dòng)以來(lái)碳配額成交價(jià)在40~60元/噸上下浮動(dòng)，遠(yuǎn)低于歐盟碳價(jià)格。

 

這意味著，即便是中國(guó)對(duì)歐出口的商品已經(jīng)在國(guó)內(nèi)承擔(dān)了碳成本，但因?yàn)橹袣W碳市場(chǎng)的碳價(jià)不對(duì)等，歐盟進(jìn)口商仍需購(gòu)買(mǎi)CBAM證書(shū)。因此，歐盟CBAM一旦落地實(shí)施，中國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)上的碳價(jià)預(yù)計(jì)會(huì)上漲（龍鳳等，2022）。

 

三、中國(guó)出口CBAM覆蓋產(chǎn)品的貿(mào)易格局將發(fā)生轉(zhuǎn)變。

 

為了給節(jié)能低碳技術(shù)的研發(fā)和預(yù)留時(shí)間，中國(guó)生產(chǎn)CBAM產(chǎn)品的相關(guān)企業(yè)可能將對(duì)歐出口份額逐漸轉(zhuǎn)向新興發(fā)展中國(guó)家（龍鳳等，2022）。隨著歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)施，中國(guó)相關(guān)企業(yè)短期內(nèi)會(huì)在國(guó)際市場(chǎng)中尋找水泥、化肥、鋼鐵、鋁及鋁制品等碳密集型產(chǎn)品的新買(mǎi)家，以對(duì)沖歐盟實(shí)施CBAM引起的風(fēng)險(xiǎn)。因此，國(guó)際市場(chǎng)上可能會(huì)發(fā)生CBAM覆蓋產(chǎn)品貿(mào)易轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

 

四、 CBAM 可能會(huì)引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端，影響國(guó)際局勢(shì)穩(wěn)定。

 

有分析認(rèn)為，歐盟CBAM 不僅會(huì)使全球貿(mào)易重新洗牌，引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義爭(zhēng)端，還可能會(huì)制造潛在的外交問(wèn)題（劉琰，2021）；歐盟提出的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制屬于區(qū)域性政策，可能會(huì)迫使其他國(guó)家對(duì)歐盟貿(mào)易政策發(fā)生改變，造成緊張的地緣政治局勢(shì)，引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端（姜婷婷和徐海燕，2021）。

 

盡管歐盟CBAM法案中預(yù)留了三年的過(guò)渡期，對(duì)于工業(yè)碳排放依賴較高的發(fā)展中國(guó)家而言，三年的過(guò)渡時(shí)間明顯過(guò)短，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型。發(fā)展中國(guó)家為維護(hù)本國(guó)企業(yè)利益，訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制必將影響當(dāng)事國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ