應(yīng)及早多措并舉應(yīng)對歐盟新型碳關(guān)稅挑戰(zhàn)

 

我國是歐盟最大的貿(mào)易伙伴國，歐盟CBAM的實(shí)施必將對我國的出口貿(mào)易產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

 

一是歐盟CBAM將增加我國企業(yè)的出口成本。CBAM一旦實(shí)施，對于我國的鋼鐵、鋁加工等高碳排放行業(yè)必將產(chǎn)生潛在影響。一方面，CBAM與歐盟碳價(jià)直接掛鉤，而目前中國碳交易市場的碳價(jià)水平遠(yuǎn)低于歐盟，且二者的差距在短時(shí)間內(nèi)難以縮小。換言之，即使中國對歐的出口商品已在國內(nèi)支付了碳價(jià)，但因中歐碳價(jià)差距較大，中國企業(yè)出口時(shí)仍需支付高昂的碳價(jià)差額；這是來自碳市場的“顯性碳價(jià)”；另一方面，為了降低出口產(chǎn)品的含碳量，中國出口企業(yè)需進(jìn)行工藝改善、創(chuàng)新研發(fā)和技術(shù)改進(jìn)等，而這些支出無法通過碳市場來體現(xiàn)；這是來自企業(yè)自身投入的“隱性碳價(jià)”。可見，在全球尚未形成統(tǒng)一的碳市場定價(jià)體系的當(dāng)下，歐盟CBAM實(shí)施以后將增加中國企業(yè)對歐的出口成本，抬高出口產(chǎn)品在歐盟的市場價(jià)格，直接降低中國出口產(chǎn)品在歐盟市場上的競爭力，減少市場份額。這種傳導(dǎo)性將會(huì)產(chǎn)生多米諾效應(yīng)，影響中國的貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。

 

二是歐盟CBAM將成為新型綠色貿(mào)易壁壘。CBAM的實(shí)施將促進(jìn)低碳產(chǎn)品貿(mào)易，削弱以出口為導(dǎo)向的發(fā)展中國家的價(jià)格優(yōu)勢，從而致使發(fā)展中國家的高碳產(chǎn)品出口面臨較大障礙。顯然，歐盟CBAM的另一個(gè)目的是以此來增強(qiáng)歐盟在全球氣候變化領(lǐng)域的綜合競爭優(yōu)勢，掌握綠色標(biāo)準(zhǔn)體系的制定權(quán)和國際貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)，并借此主導(dǎo)全球綠色貿(mào)易新趨勢。這種單邊實(shí)施CBAM的行為會(huì)將減排成本和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家，這在某種程度上違反了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，甚至可能引起一系列連鎖反應(yīng)。比如說，其他貿(mào)易大國為了降低歐盟CBAM的稅費(fèi)成本，可能對等征收碳邊境調(diào)節(jié)稅，從而難以避免地誘發(fā)各種貿(mào)易摩擦，沖擊自由開放的多邊貿(mào)易體系。從這個(gè)角度來看，歐盟CBAM的實(shí)施無疑是試圖借助“氣候外衣”來加劇對發(fā)展中國家的“綠色打壓”，其本質(zhì)是一種變相的綠色貿(mào)易壁壘。

 

三是歐盟CBAM將重塑全球貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)鏈格局。歐盟CBAM的實(shí)施將拉開氣候貿(mào)易規(guī)則時(shí)代的序幕，也是歐盟在后疫情時(shí)代謀劃全球競爭戰(zhàn)略的手段之一。一方面，歐盟試圖通過CBAM的實(shí)施來創(chuàng)建新的全球貿(mào)易規(guī)則，引導(dǎo)供應(yīng)鏈從高碳國流向低碳國，從而搶占低碳產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈制高點(diǎn)，構(gòu)建符合自身利益的低碳體系，重塑全球產(chǎn)業(yè)競爭格局；另一方面，歐盟實(shí)施CBAM的經(jīng)濟(jì)收入不僅可以增加自身的財(cái)政收入，同時(shí)會(huì)迫使發(fā)展中國家引進(jìn)歐盟的綠色技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)一步促進(jìn)歐盟的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而有利于實(shí)現(xiàn)其在綠色競賽領(lǐng)域的良性循環(huán)。特別值得關(guān)注的是，在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)下，歐盟CBAM的實(shí)施將進(jìn)一步加劇發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易利益失衡局面，導(dǎo)致發(fā)展中國家不僅要面臨被發(fā)達(dá)國家阻擋在價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還要背負(fù)歐盟CBAM等氣候貿(mào)易規(guī)則帶來的高碳包袱。

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