張希良：可適當(dāng)引入有償碳排放配額、碳稅機(jī)制

 

張希良表示，這與中國國情密切相關(guān)。一方面，與西方國家不同，中國國內(nèi)大約80％碳排放來源于發(fā)電和工業(yè)行業(yè)，如果管住了這8500家企業(yè)，實(shí)際上就能管住全國70％的二氧化碳排放量，不確定性小，政府付出的監(jiān)管成本亦是可控的。另一方面，初始的碳稅稅率不好確定。如果定得太低起不到減排的效果，如果太高則不容易被社會所接受。

 

“碳市場優(yōu)勢在于，激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制相結(jié)合，既可以管理碳排放量，碳價(jià)又由市場決定，而隨著碳市場發(fā)展，未來逐步形成穩(wěn)定有效碳價(jià)，這時(shí)候再引入碳稅，難度將有所降低。我認(rèn)為，將來不妨在移動(dòng)源的碳減排上引入碳稅機(jī)制，例如交通行業(yè)。”張希良說。

 

據(jù)張希良團(tuán)隊(duì)測算，考慮到邊際減排成本和動(dòng)態(tài)激勵(lì)條件，“十三五”碳價(jià)水平約為58元/噸，“十四五”需要達(dá)到68元/噸，“十五五”則上升到104元/噸，“十六五”到2035年末碳價(jià)需提升至178元/噸。到2060年，碳價(jià)甚至可能超過2000人民幣/噸。

 

從長遠(yuǎn)來看，張希良認(rèn)為，中國碳市場在堅(jiān)持中國特色之外，還需與國際接軌，包括由目前強(qiáng)度減排過渡至總量控制、由免費(fèi)走向拍賣，乃至逐步引入第三方投資機(jī)構(gòu)、金融衍生品等。

 

對此，部分地區(qū)已有率先嘗試。8月12日，深圳市生態(tài)環(huán)境局組織開展的2021年度深圳碳排放配額有償競價(jià)發(fā)放工作完成。這是自應(yīng)對氣候變化職能轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部門后，深圳首次開展碳配額拍賣工作。

 

競價(jià)啟動(dòng)10分鐘內(nèi)，申購量便超發(fā)放總量，20分鐘內(nèi)申購量突破100萬噸。同時(shí)，競價(jià)期間申報(bào)價(jià)格不斷上漲，最終配額有償發(fā)放量全部成交，企業(yè)競購踴躍程度超出預(yù)期。

 

好景之下，挑戰(zhàn)尚存。以被納入碳市場的電力行業(yè)為例，張希良介紹，現(xiàn)階段中國電力市場化程度有待提高。上網(wǎng)電價(jià)、居民用電等電價(jià)仍是由政府決定，這使得發(fā)電企業(yè)不能自由漲價(jià)。如果全國碳市場引入有償碳配額，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)成本抬升，卻不能通過合理的電價(jià)機(jī)制傳導(dǎo)到用戶，那么將無法達(dá)到電力的提供方和消費(fèi)者都承擔(dān)碳減排的責(zé)任。

 

“在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，作為發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟(jì)將處于中高速增長，意味著碳排放沒有達(dá)峰，這是我們需要考慮的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。近期來看，我們要把碳市場運(yùn)行和監(jiān)管的法律基礎(chǔ)進(jìn)一步的夯實(shí)，預(yù)計(jì)今年碳排放管理?xiàng)l例就會出臺了。中期來看，我們要實(shí)現(xiàn)八大行業(yè)的全覆蓋，推廣有償競買、金融衍生品交易等。遠(yuǎn)期來看，我們要建設(shè)一個(gè)成熟完善的碳市場，為全世界、特別是發(fā)展中國家打造樣板。”張希良稱。