歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的合法性和應(yīng)對(duì)

 

2021年7月14日，歐盟公布了碳邊境調(diào)節(jié)措施（Carbon Border　Adjustment Mechanism，以下簡(jiǎn)稱為CBAM）的立法建議，將新的《碳邊境調(diào)節(jié)措施條例》的框架公布出來。歐盟計(jì)劃《碳邊境調(diào)節(jié)措施條例》自2023年起生效，并自2026年開始正式對(duì)進(jìn)口到歐盟的鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)措施。

 

2022年3月，歐盟理事會(huì)也基本同意了就碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行立法，僅在有限的細(xì)節(jié)問題上與歐盟委員會(huì)的建議有分歧，諸如歐盟理事會(huì)主張建立歐盟一級(jí)的機(jī)構(gòu)來集中統(tǒng)一管理碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制下的進(jìn)口方的注冊(cè)，而不是如歐盟委員會(huì)建議的由各成員國(guó)分散管理；歐盟理事會(huì)還建議法案中應(yīng)包括避免對(duì)小企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響的規(guī)定。

 

2022年5月17日，歐盟議會(huì)的環(huán)境、健康和食品委員會(huì)也通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的立法議案，同時(shí)對(duì)法案文本提出了幾點(diǎn)重要的修改意見：

 

第一點(diǎn)是增加了法案適用的行業(yè)，從鋼鐵、鋁、水泥、化肥和電力擴(kuò)大到有機(jī)化工、塑料和氫，共八個(gè)行業(yè)；

 

第二點(diǎn)是將企業(yè)外購(gòu)電力中的間接排放也納入了碳邊境調(diào)節(jié)的范圍；

 

第三點(diǎn)是將碳邊境調(diào)整措施的過渡期由三年縮減為兩年，即從2025年開始對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)際的調(diào)整。

 

在歐盟議會(huì)的環(huán)境、健康和食品委員會(huì)通過該議案后，歐盟議會(huì)還將對(duì)此議案進(jìn)行最終的表決。從現(xiàn)在歐盟各國(guó)對(duì)該議案的態(tài)度來看，議案最終獲得通過的可能性非常大。即該議案明年即可能影響到中國(guó)的鋼鐵、鋁、水泥、化肥、電力、有機(jī)化工、塑料和氫的對(duì)歐盟出口，在2025年前，此影響僅為碳排放數(shù)據(jù)的申報(bào)，但從2025年開始，出口歐盟的這些類別的產(chǎn)品即將受到歐盟碳邊境調(diào)節(jié)措施的實(shí)質(zhì)影響。