歐盟碳關稅影響幾何

　　歐盟時間6月22日，歐洲議會以450票贊成、115票反對和55票棄權(quán)通過了關于建立碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM，即“碳關稅”）草案的修正案，邁出了立法程序上的重要一步。

 

　　武漢大學國際問題研究院副教授、氣候變化與能源經(jīng)濟研究中心副主任譚秀杰在接受記者采訪時表示，歐洲議會投票形成正式修正意見，意味著歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會三方都提出了各自的版本。“之后還需展開協(xié)商，以就最終版本達成協(xié)議，具體細則可能出現(xiàn)調(diào)整。”

 

　　雖然離正式立法還有一定距離，但作為全球第一個針對產(chǎn)品碳含量而采取的貿(mào)易措施，歐盟碳關稅受到了各方廣泛關注。碳關稅是指主權(quán)國家或地區(qū)對高耗能產(chǎn)品進口征收的二氧化碳排放特別稅。去年7月，歐盟委員會公布了名為“Fit for 55”的一攬子方案，碳關稅作為其中一項，將和停止銷售燃油車、征收航空燃油稅、擴大可再生能源占比等措施一起，成為歐盟減排手段的一部分。

 

　　通常來說，推行碳關稅的核心理由是，碳市場嚴格氣候規(guī)制造成境內(nèi)產(chǎn)品國際競爭力下降，生產(chǎn)活動及相應碳排放轉(zhuǎn)移到其他國家而造成碳泄漏，因而需要通過碳關稅來應對上述問題。

 

　　“實際上，圍繞碳關稅，各界一直存在爭議，支持者認為該措施可以減少碳泄漏風險，反對者認為這是變相的貿(mào)易保護主義。”譚秀杰介紹，另外，促使發(fā)展中國家參與減排、增加綠色轉(zhuǎn)型資金，也是歐盟推行碳關稅的考慮因素。

 

　　如果歐盟碳關稅開征，將對我國造成哪些影響？

 

　　海關總署數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，歐盟為我國第二大貿(mào)易伙伴，與歐盟貿(mào)易總值為2.2萬億元。其中，對歐盟出口1.45萬億元，自歐盟進口7565.8億元，對歐盟貿(mào)易順差6908.1億元。

 

　　根據(jù)6月22日歐洲議會投票通過的碳關稅方案，除了此前歐盟委員會提議的鋼鐵、鋁、電力、水泥和化肥外，歐洲議會還希望方案涵蓋有機化學品、塑料、氫和氨，且將間接排放（外購電力的排放）納入征稅范圍。

 

　　綜合行業(yè)出口歐盟貿(mào)易額及碳關稅最新方案規(guī)則，歐盟碳關稅一旦通過，將在一定程度上增加我國出口成本，尤其是鋼鐵與鋁行業(yè)出口將受到?jīng)_擊。“但總體而言，短期內(nèi)它對我國貿(mào)易出口的影響相對有限。”譚秀杰表示。

 

　　著眼于碳關稅政策未來的發(fā)展變化，其征收范圍的變動和對經(jīng)貿(mào)規(guī)則的影響則更值得我們關注。一方面，歐盟碳關稅的適用范圍并非固定，而是存在進一步擴大的可能。如果其征收范圍納入產(chǎn)業(yè)鏈下游甚至歐盟碳排放交易體系下所有覆蓋產(chǎn)品，那么其影響力將是巨大的。另一方面，對于國際貿(mào)易而言，碳關稅意味著過去WTO框架下的自由貿(mào)易體系將受到?jīng)_擊。

 

　　隨著我國“雙碳”工作穩(wěn)步推進，同時面臨碳關稅政策系列潛在影響，各行各業(yè)必將向著低碳化的方向發(fā)展。對企業(yè)來說，唯有優(yōu)化生產(chǎn)工藝，開發(fā)低碳技術，提高能源利用效率，增強碳管理能力，才能在對外貿(mào)易中保有國際競爭力。

 

　　在國家政策層面，則要加速實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，加快鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)升級，促進脫碳、零碳、負排放技術進步和工業(yè)減排改造，盡快完善碳市場和碳定價機制。與此同時，持續(xù)進行雙邊、多邊協(xié)作，保持參與和引領應對氣候變化國際合作的戰(zhàn)略定力，依據(jù)國情制定近中遠期氣候目標和路徑，及時做好各項預案。