“一讀”通過(guò)！歐洲議會(huì)的碳關(guān)稅立法這次夠“綠”，但能落地嗎？

 

接下來(lái)，歐洲議會(huì)與歐盟各成員國(guó)之間將展開(kāi)談判，以完成相關(guān)法律草案的最終立法程序。具體而言，歐洲議會(huì)將修改后的文本提交至歐盟理事會(huì)，如各方均無(wú)異議，則有關(guān)立法即獲通過(guò)。 如歐盟理事會(huì)不能同意歐洲議會(huì)的所有修正，就會(huì)成立一個(gè)調(diào)解委員會(huì)（又稱為“三方會(huì)談”），以尋求通過(guò)談判達(dá)成妥協(xié)。

 

在22日的記者招待會(huì)上，碳市場(chǎng)改革方案的主報(bào)告人，來(lái)自歐洲人民黨（EPP）的德國(guó)議員利思（Peter Liese）便表示，未來(lái)歐盟就“fit for 55”提案形成的最終立法文本，可能將更接近歐委會(huì)在去年7月形成的立場(chǎng)。“雖然歐洲議會(huì)通過(guò)草案的減碳力度比歐委會(huì)的原始版本更高，但是接下來(lái)被削弱的可能性也不小。”他說(shuō)。

 

在秦炎看來(lái)，在接下來(lái)的“三方會(huì)談”中，由于歐洲議會(huì)整體立場(chǎng)“偏綠”，代表歐盟成員國(guó)立場(chǎng)的歐盟理事會(huì)態(tài)度較為保守，談判恐將面臨較大挑戰(zhàn)。“尤其當(dāng)前歐盟各成員國(guó)正面對(duì)能源漲價(jià)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，歐盟多國(guó)可能將以保護(hù)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)為由，削弱歐洲議會(huì)草案的減碳力度。”她說(shuō)。

 

近期，德國(guó)已表示將反對(duì)歐洲議會(huì)支持到2035年禁售燃油車的立場(chǎng)。德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)林德納表示，上述禁令是錯(cuò)誤的，燃油車仍有市場(chǎng)。與此同時(shí)，由于俄羅斯減少天然氣供應(yīng)，以德國(guó)為代表的歐洲多國(guó)宣布重開(kāi)煤電或者延壽煤電。德國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)則調(diào)低了德國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)。

 

能源研究智庫(kù)E3G則認(rèn)為，在技術(shù)層面，將碳關(guān)稅納入間接排放可能不太容易實(shí)現(xiàn)，因?yàn)檫@種做法將對(duì)歐盟帶來(lái)更多麻煩而非益處。由于當(dāng)前歐盟生產(chǎn)商正獲得來(lái)自由成員國(guó)層面的國(guó)家補(bǔ)貼，如果將碳關(guān)稅納入間接排放，便需要讓國(guó)家補(bǔ)貼系統(tǒng)同等逐步退出才有可能。

 

秦炎認(rèn)為，以當(dāng)前歐盟碳關(guān)稅的設(shè)計(jì)及未來(lái)政策走向來(lái)看，總體而言，碳關(guān)稅落地之后，對(duì)中國(guó)對(duì)歐出口的整體影響還是相對(duì)有限的。

 

海華永泰律師事務(wù)所高級(jí)合伙人吳必軒在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，歐盟正在制定的碳關(guān)稅措施是全球第一個(gè)針對(duì)產(chǎn)品碳含量而采取的貿(mào)易措施。從這個(gè)意義上講，理應(yīng)高度重視該措施。

 

“但是，碳關(guān)稅對(duì)不同行業(yè)的影響不可一概而論，對(duì)出口的影響也不應(yīng)該被過(guò)度渲染。”他說(shuō)。

 

對(duì)于如何客觀評(píng)估碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)出口的影響，吳必軒表示，首先，要依據(jù)法案文本中已公布的詳細(xì)稅則號(hào)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)對(duì)歐出口情況；其次，至少要掌握每個(gè)所涉行業(yè)的大致排放水平；再次，針對(duì)每個(gè)行業(yè)，還要大致知道直接排放和間接排放的比例。