我國碳市場將如何發(fā)展？專家：高能耗行業(yè)或?qū)⑷采w

近日，世界銀行發(fā)布《2022年碳定價發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢報告》稱，2021年全球碳定價收入約達(dá)840億美元，比2020年增長了近60%。而對于在碳市場發(fā)展上剛剛起步的中國將如何進(jìn)一步完善市場機(jī)制？對此，香港大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授、芝加哥大學(xué)能源政策研究所中國中心（EPIC-China）研究主任何國俊表示，未來我國碳市場可能會將高能耗的行業(yè)全部納入進(jìn)來。

 

目前，國際上的碳定價機(jī)制主要是碳稅、碳市場，在此基礎(chǔ)上，不同國家在具體政策細(xì)節(jié)設(shè)計上略有區(qū)別，形成了不同的碳定價機(jī)制。何國俊表示，二者的不同點(diǎn)在于，碳市場具有減排總量的確定性，而碳稅具有價格的確定性。對企業(yè)來說，如果用碳稅來定價，價格確定的好處是有利于進(jìn)行穩(wěn)定的投資決策。但問題是經(jīng)濟(jì)波動較大的時候，可能碳排放總量與政策目標(biāo)會有較大差別。也就是說，如果經(jīng)濟(jì)比較差，企業(yè)可能就排放少，如果經(jīng)濟(jì)比較好，可能就排放多，這樣不利于總量的控制。

 

而碳市場則有利于控制排放總量。但在經(jīng)濟(jì)波動時，碳價格則會有比較大的變化。比如歐洲碳定價經(jīng)常因為外界的因素發(fā)生比較大的波動，與之相關(guān)的，就出臺了一些穩(wěn)定市場的配套政策。

 

2021年，我國成立全國碳市場，目前只覆蓋了發(fā)電行業(yè)。在何國俊看來，未來可能會將高能耗的行業(yè)全部納入進(jìn)來。

 

何國俊指出，如果按照市場所覆蓋的碳排放量來衡量，中國的碳市場是全球最大的碳市場。但如果按照碳交易來衡量，中國的碳市場還遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于歐洲碳市場。中國碳市場最大的一個特點(diǎn)就是，它不是一個限額交易市場（Cap and Trade），而是可交易績效標(biāo)準(zhǔn)市場（Tradable Performance Standard），也就是說企業(yè)要達(dá)到一個能耗標(biāo)準(zhǔn)，而不是具體多少碳排放量，因此對于總碳排放量也帶來一定的不確定性。

 

中國這種碳市場設(shè)計，會讓碳市場不再具有真正意義上的成本有效性，并帶來相應(yīng)的福利損失。但這種碳市場設(shè)計的優(yōu)點(diǎn)在于，不會讓電價發(fā)生太大的增加，并有助于實現(xiàn)跨區(qū)域的再分配目標(biāo)。與之相關(guān)的，還有關(guān)于碳泄露的討論。碳泄露是指企業(yè)從碳減排要求高的地方轉(zhuǎn)移到要求低的地方。中國基于可交易績效標(biāo)準(zhǔn)的碳市場，會讓碳泄露的程度相對減輕。但是缺點(diǎn)就是達(dá)不到成本的有效性。

 

此外，何國俊還指出，碳市場的建立未來可能會顯著提高能源和電力價格，這可能會給不同區(qū)域帶來不一樣的影響，一些公平性問題（比如南北方因為天氣原因?qū)е聦δ茉葱枨笥酗@著區(qū)別）值得進(jìn)一步探討。