歐盟碳關(guān)稅或更“激進(jìn)”：擴(kuò)大征收范圍、縮短過(guò)渡期

歐盟剛通過(guò)的碳關(guān)稅法案文本內(nèi)容發(fā)生了較大調(diào)整。
 

歐洲議會(huì)官網(wǎng)5月17日消息，歐洲議會(huì)的環(huán)境、公眾健康和食品安全委員會(huì)（ENVI）以49票贊成、33票反對(duì)和5票棄權(quán)通過(guò)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，簡(jiǎn)稱(chēng)CBAM）的法案文本。
 

除了鋼鐵、煉油廠、水泥、有機(jī)基本化學(xué)品和肥料外，歐洲議會(huì)議員提出要進(jìn)一步擴(kuò)大CBAM范圍，包括鋁、氫、聚合物和有機(jī)化學(xué)品等行業(yè)。另外，該法案還提出將“間接排放”，即來(lái)自制造商使用的電力的排放納入CBAM范圍。
 

該方案將碳關(guān)稅的過(guò)渡期從3年縮短為2年，CBAM將從2023年1月1日起適用，過(guò)渡期至2024年底，從2025年開(kāi)始征稅。歐洲議會(huì)議員表示，要加速取消歐盟產(chǎn)業(yè)在歐盟碳排放權(quán)交易體系（EU-ETS）下獲得的免費(fèi)配額，即到2030年完全取消。
 

另外，該方案還提出要在歐盟層面設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的碳關(guān)稅執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而非下放到各成員國(guó)。
 

歐洲議會(huì)議員提出出售CBAM證書(shū)產(chǎn)生的收入進(jìn)入歐盟預(yù)算，將碳關(guān)稅的部分收入用于支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家。他們提議，歐盟必須提供財(cái)政支持，至少相當(dāng)于出售CBAM證書(shū)所產(chǎn)生的收入的財(cái)政價(jià)值，以支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家努力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)脫碳。這種支持將有助于實(shí)現(xiàn)歐盟的氣候目標(biāo)和國(guó)際承諾，如《巴黎協(xié)定》。

歐洲議會(huì)議員強(qiáng)調(diào)，CBAM和歐盟ETS之間的一致性對(duì)于尊重世界貿(mào)易組織的原則至關(guān)重要，CBAM不得被濫用為加強(qiáng)保護(hù)主義的工具。
 

CBAM本質(zhì)上是對(duì)特定進(jìn)口產(chǎn)品征收的碳稅，意在保護(hù)歐盟境內(nèi)的氣候行動(dòng)，避免歐洲企業(yè)將生產(chǎn)外包給排放目標(biāo)較低的國(guó)家所造成的“碳泄漏”（carbon leakage）。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

歐洲議會(huì)表示，該報(bào)告定于6月6日至9日在全體會(huì)議上進(jìn)行表決，之后議會(huì)將準(zhǔn)備開(kāi)始與成員國(guó)進(jìn)行談判。
 

這不是ENVI第一次這么“激進(jìn)”。
 

去年12月，ENVI在7月“歐委會(huì)版本”基礎(chǔ)上，發(fā)布了新的CBAM意見(jiàn)稿，內(nèi)容包括不承認(rèn)隱性碳定價(jià)、增加行業(yè)管轄范圍、擴(kuò)大排放認(rèn)定范圍、縮短政策過(guò)渡期、將CBAM資金用于支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型，以及排放類(lèi)型設(shè)定為所有直接和間接的碳排放等。
 

ENVI這一版本意見(jiàn)稿被國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(INTA)否決了。但I(xiàn)NTA對(duì)于將CBAM適用范圍擴(kuò)大到間接排放、縮短過(guò)渡期等建議條款表示了認(rèn)同。
 

業(yè)內(nèi)表示，目前，CBAM的設(shè)計(jì)方案還在討論中，從范圍、時(shí)間到最終實(shí)施的很多細(xì)節(jié)仍具不確定性，但從歐盟的提議中可以看到，CBAM正向著越來(lái)越“激進(jìn)”方向發(fā)展。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

中國(guó)是歐盟最大的貿(mào)易伙伴，出口歐盟的產(chǎn)品主要集中在機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、金屬品及化學(xué)品。2021年中國(guó)對(duì)歐盟的出口額4720億歐元，同比增長(zhǎng)37%，占中國(guó)出口總額15%，占?xì)W盟進(jìn)口總額25%。
 

新CBAM法案文本，行業(yè)范圍增加了有機(jī)化工、塑料和氫，且將間接排放（外購(gòu)電力的排放）納入征稅范圍，對(duì)中國(guó)制造業(yè)的影響或進(jìn)一步擴(kuò)大。
 

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制自提出以來(lái)就一直飽受爭(zhēng)議，業(yè)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，許多發(fā)展中國(guó)家在氣候政策制定方面落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，并且往往更依賴(lài)高碳產(chǎn)品的出口，歐盟單邊CBAM不但會(huì)扭曲國(guó)際貿(mào)易，還會(huì)給發(fā)展中國(guó)家造成過(guò)度的負(fù)擔(dān)。
 

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員張淑翠表示，歐盟碳關(guān)稅將降低中國(guó)相關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)相關(guān)行業(yè)出口造成沖擊，以及倒逼中國(guó)加速實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，盡快完善碳市場(chǎng)和碳定價(jià)機(jī)制。