綜合應對歐盟碳關(guān)稅

2021 年 7 月，《歐盟關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機制的立法提案》（以下簡稱“碳邊境調(diào)節(jié)機制法案”）公布。該法案如果實施，將推出全球首個碳關(guān)稅制度，有可能對其他國家向歐盟出口乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈布局產(chǎn)生重要影響。面對歐盟擬實施的碳關(guān)稅措施，我國應發(fā)揮制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和合作優(yōu)勢，采取內(nèi)外結(jié)合的綜合性策略，最大限度消除碳關(guān)稅的潛在負面影響。

 

歐盟碳關(guān)稅對我國的影響

 

碳邊境調(diào)節(jié)機制法案是歐盟各成員國取得征收碳關(guān)稅共識后形成的第一份系統(tǒng)草案。該法案擬建立“碳邊境調(diào)節(jié)機制”（Carbon Border Adjustment Mechanism, 簡稱CBAM），也稱“碳關(guān)稅”制度。

 

核心內(nèi)容如下：一是進口征稅范圍。進口商承擔繳稅義務，目前限于進口至歐盟的水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁。未來可能會進一步擴大到其他能源密集行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品。

 

二是以購買電子憑證方式征收。進口商向所在國主管機構(gòu)購買相應的CBAM電子憑證，用于支付進口商品的碳排放額度。電子憑證價格根據(jù)歐盟碳交易市場價計算。

 

三是按年度延后結(jié)算碳關(guān)稅。在進口產(chǎn)品次年統(tǒng)一結(jié)算。進口商須申報提供進口產(chǎn)品總量、產(chǎn)品排放量等信息，經(jīng)CBAM主管機構(gòu)審核后，繳納相應排放量的電子憑證。

 

 

四是確定進口商品碳排放量的核算方式。出口企業(yè)應證明商品實際排放量，否則默認采用該出口國行業(yè)平均排放強度。若該國沒有相應數(shù)據(jù)，則默認按照歐盟同行業(yè)排放強度前10%企業(yè)的排放強度進行評估。

 

歐盟聲稱上述安排為氣候治理措施，但客觀上會對我國產(chǎn)生較大的副作用。

 

一是直接貿(mào)易影響，將對我國向歐出口造成負面影響。聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織（United Nations Conference on Trade and Development，簡稱UNCTAD）2021年7月發(fā)布的一項研究指出碳關(guān)稅在緩解氣候變化方面的價值有限，而有貿(mào)易負面影響。我國外貿(mào)占GDP比重較大，出口商品中高耗能、高含碳、低附加值產(chǎn)品比例較大。我國可能成為貿(mào)易受影響規(guī)模最大的國家之一（僅次于俄羅斯）。碳關(guān)稅的征收將對中歐貿(mào)易特別是對歐出口造成負面影響，并且通過傳統(tǒng)的跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也難以規(guī)避相關(guān)碳關(guān)稅安排。

 

二是產(chǎn)業(yè)遷移影響，對我國產(chǎn)業(yè)升級構(gòu)成“低端鎖定”。歐盟擬議的碳關(guān)稅將更傾向于已有綠色低碳基礎(chǔ)設施的歐盟發(fā)達國家，并抑制全球制造業(yè)向包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的趨勢。我國雖然已是制造業(yè)大國，但往往處于高耗能、高污染、人力密集而利潤率較少的環(huán)節(jié)，全球價值鏈的地位仍有待提升，處于向制造業(yè)強國過渡爬坡的關(guān)鍵階段。一旦對我國出口商品加征碳關(guān)稅，將使我國難以通過低成本承接發(fā)達國家的中高端制造業(yè)，并不利于我國低碳技術(shù)應用發(fā)展。

 

三是貿(mào)易環(huán)境影響，對多邊貿(mào)易規(guī)則和全球協(xié)調(diào)行動構(gòu)成沖擊的同時，對我國外部發(fā)展環(huán)境造成潛在不利影響。碳關(guān)稅將導致歐盟針對不同國別征收差別性的關(guān)稅稅率，違反WTO最惠國待遇原則及約束稅率。碳關(guān)稅也不符合共同但有區(qū)別的責任原則以及國家自主貢獻等氣候倡議安排，助長單邊主義、保護主義，進而損害全球合作和經(jīng)濟增長前景。

 

四是信息安全影響，對我國信息安全帶來隱患。歐盟碳關(guān)稅方案實際上是長臂管轄，要求出口商配合提供相關(guān)產(chǎn)品碳排放信息。相關(guān)報告內(nèi)容包括按類統(tǒng)計的當季進口產(chǎn)品總量，并注明生產(chǎn)商，每類產(chǎn)品的直接和間接排放量，在原產(chǎn)國直接排放量及產(chǎn)品應付碳價。部分信息可能是不能由企業(yè)直接對外提供的，如果不能進行有效保護，數(shù)據(jù)泄露濫用，將給我國帶來一定的信息安全隱患...... 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

文/國家發(fā)展改革委國際合作中心咨詢研究員李蕾