全球首個(gè)“碳關(guān)稅”來(lái)了？

3月15日，歐盟理事會(huì)宣布，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）獲得通過(guò)。該機(jī)制被俗稱(chēng)為“碳關(guān)稅”。歐盟CBAM一旦實(shí)施，將成為全球首個(gè)“碳關(guān)稅”。

 

不過(guò)，業(yè)界普遍擔(dān)憂，目前全球尚未形成統(tǒng)一的碳市場(chǎng)定價(jià)體系，歐盟如果單方面實(shí)施“碳關(guān)稅”很可能導(dǎo)致出現(xiàn)新的貿(mào)易爭(zhēng)端。

 

CBAM一直充滿爭(zhēng)議
 

碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）實(shí)際上并非歐盟“首創(chuàng)”，在國(guó)際氣候談判啟動(dòng)之初，其就是各方討論的議題之一。該機(jī)制是指在國(guó)內(nèi)實(shí)施嚴(yán)格的氣候政策基礎(chǔ)上，要求進(jìn)口或出口的高碳產(chǎn)品繳納或退還相應(yīng)的稅費(fèi)或碳配額。

圍繞CBAM其實(shí)一直充滿爭(zhēng)議，支持方認(rèn)為，實(shí)施該機(jī)制可以減少“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)；反對(duì)方則認(rèn)為該機(jī)制是一種變相的貿(mào)易保護(hù)主義。
 

距離實(shí)施再進(jìn)一步
 

歐盟自2005年開(kāi)展碳排放交易以后，就開(kāi)始討論針對(duì)“碳關(guān)稅”立法。

2019年，歐盟委員會(huì)主席馮·德萊恩上任伊始即推動(dòng)將CBAM列入了歐盟綠色新政中。

2020年，歐盟委員會(huì)提交了CBAM影響評(píng)估報(bào)告，并對(duì)其進(jìn)行了公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2021年，先是歐洲議會(huì)投票通過(guò)了設(shè)立CBAM的決議，隨后，歐盟又將碳中和目標(biāo)定為強(qiáng)制性法律約束。歐盟CBAM也由此獲得了“合法”身份。

2021年7月，歐盟委員會(huì)根據(jù)氣候目標(biāo)，提出了名為“Fit for 55”的一系列立法提案，涵蓋了能源、工業(yè)、交通、建筑和碳排放交易體系等多個(gè)領(lǐng)域的政策修訂，其中正式公布了CBAM提案細(xì)則。

2022年3月，歐盟理事會(huì)通過(guò)了CBAM的“總體方針”，CBAM距離實(shí)施再進(jìn)一步。

覆蓋范圍將包括歐盟碳市場(chǎng)所有產(chǎn)品

歐洲議會(huì)針對(duì)CBAM的決議包括：一，CBAM覆蓋范圍將包括歐盟碳市場(chǎng)下的所有產(chǎn)品，鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷、化肥的行業(yè)都將納入其中；二，CBAM帶來(lái)的收益將用于支持綠色新政的目標(biāo)；三，CBAM將不能被貿(mào)易保護(hù)主義濫用。

歐盟委員會(huì)的CBAM立法草案，則將水泥、鋼鐵、電力、鋁和化肥作為首批納入CBAM的行業(yè)，并設(shè)置了過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)，上述行業(yè)的進(jìn)口商品只提交信息，無(wú)需繳納相應(yīng)費(fèi)用，過(guò)渡期結(jié)束后，進(jìn)口商需要為其進(jìn)口產(chǎn)品的排放支付費(fèi)用，同時(shí)，歐盟會(huì)考慮是否擴(kuò)大覆蓋的行業(yè)范圍。

據(jù)歐盟估算，實(shí)施CBAM每年將帶來(lái)50億-140億歐元的收入。

不過(guò)，此次，歐盟理事會(huì)通過(guò)CBAM方案暫時(shí)擱置了三個(gè)問(wèn)題：一是取消免費(fèi)碳排放配額的時(shí)間表，另一個(gè)是碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的收入分配方案，以及歐盟出口產(chǎn)品的碳成本“退稅”問(wèn)題。

業(yè)界擔(dān)憂引發(fā)新的貿(mào)易爭(zhēng)端

 

歐盟委員會(huì)表示，作為歐盟碳市場(chǎng)改革的重要組成部分，CBAM的主要目的是解決歐盟碳市場(chǎng)機(jī)制下存在的“碳泄漏”問(wèn)題，同時(shí)，也將鼓勵(lì)歐盟的貿(mào)易伙伴國(guó)也建立相應(yīng)的政策以共同應(yīng)對(duì)氣候變化。

法國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、財(cái)政和復(fù)蘇部部長(zhǎng)布魯諾·勒梅爾表示：“歐盟理事會(huì)就CBAM初步達(dá)成一致是歐洲氣候政策的勝利，它將為歐洲工業(yè)領(lǐng)域提供加速脫碳的工具，保護(hù)歐盟國(guó)家的氣候行動(dòng)免受來(lái)自外界的影響，還將激勵(lì)歐盟以外的國(guó)家致力于減少排放、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展。”

不過(guò)，業(yè)界普遍擔(dān)憂，歐盟率先實(shí)施CBAM可能在全球范圍內(nèi)引發(fā)新的貿(mào)易爭(zhēng)端。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)施碳關(guān)稅將導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品的出口成本增加，令行業(yè)承壓，同時(shí)，類(lèi)似歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的政策有貿(mào)易保護(hù)主義的傾向，或成為部分國(guó)家保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)、打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的手段。

布魯蓋爾研究所就曾發(fā)表文章指出，歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制很可能引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。澳大利亞更是公開(kāi)反對(duì)歐盟推出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，稱(chēng)其為一種“貿(mào)易保護(hù)措施”。另有泰國(guó)、韓國(guó)、菲律賓等國(guó)質(zhì)疑，歐盟此舉是要把單邊標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加于其他國(guó)家。

能源基金會(huì)低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目主任傅莎指出，歐盟推出CBAM的初衷與其碳市場(chǎng)改革密不可分，其中就包括幫助本土企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。“歐盟應(yīng)該也考慮到了各界對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的擔(dān)憂，在相應(yīng)條款的設(shè)計(jì)上有所體現(xiàn)。比如，費(fèi)用的征收并不針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品，而是針對(duì)其本土進(jìn)口商。不過(guò)，這不能避免這些條款通過(guò)傳導(dǎo)致使進(jìn)口產(chǎn)品的成本增加。另外，歐盟還通過(guò)選定行業(yè)、局限在直接排放、設(shè)置過(guò)渡期等方法，盡量減少各界的顧慮。目前來(lái)看，可能對(duì)其周邊貿(mào)易伙伴的影響會(huì)比較明顯，首階段覆蓋的行業(yè)也會(huì)受到影響。”

此外，傅莎認(rèn)為，從歐盟碳市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)的碳市場(chǎng)也可以有所借鑒。“比如，在設(shè)計(jì)碳市場(chǎng)之初，考慮到如何在減排的同時(shí)減少對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，事先做好相應(yīng)的量化分析。另外，從具體情況出發(fā)，判定優(yōu)先將哪些行業(yè)納入碳市場(chǎng)，如已經(jīng)被歐盟納入碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制首階段覆蓋的行業(yè)，從而幫助相關(guān)企業(yè)獲得相應(yīng)的減免。”

值得注意的是，CBAM在歐盟理事會(huì)獲得通過(guò)，并不意味著作為“碳關(guān)稅”其已經(jīng)走完立法程序。據(jù)傅莎介紹，這表明繼歐盟委員會(huì)之后，歐盟理事會(huì)也形成了自身的“碳關(guān)稅”方案，下一步，還要等待歐洲議會(huì)確定相應(yīng)的方案，然后進(jìn)行三方協(xié)商，才能得到最終的法律文本。