李毅中：碳稅應(yīng)該適時穩(wěn)步推出 需評估對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的影響

導(dǎo)語

 

9月16日，十二屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會會長、工信部原部長李毅中在清華五道口“碳中和經(jīng)濟(jì)”論壇上表示，碳稅應(yīng)該適時穩(wěn)步推出，要兼顧減碳、減排和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，不能太急、太高、太快，要估計(jì)到對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的影響。

 

碳達(dá)峰、碳中和，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨

減少二氧化碳溫室氣體的排放，防止氣候變暖給人類帶來災(zāi)難，是全球的共識和行動。早在2015年12月，習(xí)主席在巴黎聯(lián)合國氣候大會上響應(yīng)《巴黎協(xié)定》倡議，提出了我國力爭到2030年前碳達(dá)峰自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。到現(xiàn)在6年我們做了很多努力，取得了很不錯的成績，但任務(wù)還很繁重。因此，2020年9月以來，習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)重申碳達(dá)峰目標(biāo)，而且把水平提高，同時提出了2060年以前力爭實(shí)現(xiàn)碳中和。

 

二氧化碳從哪來的?人類生產(chǎn)消費(fèi)活動以及人、動物、植物生命過程兩方面產(chǎn)生大量的二氧化碳。一般講是碳排放主要就是人類生產(chǎn)消費(fèi)活動中所產(chǎn)生的二氧化碳，煤、油、氣等化石能源以及部分生物質(zhì)能源燃燒或者作為原料在化學(xué)變化、生物變化中也釋放出二氧化碳，這個量占了絕大多數(shù)。至于人和動植物生命過程放出的二氧化碳，這個量也不少，現(xiàn)在全國沒有精確的統(tǒng)計(jì)，據(jù)說有15億噸—20億噸，這個不準(zhǔn)確，數(shù)量也不小。

數(shù)據(jù)顯示，我國2019年生產(chǎn)消費(fèi)活動產(chǎn)生二氧化碳的量達(dá)到了100億噸，全球生產(chǎn)消費(fèi)活動產(chǎn)生二氧化碳量是331億噸，中國占了全球的30%，而且年均增長率在1.5%左右。這里用2019的數(shù)據(jù)，主要因?yàn)?020年受到疫情的影響，數(shù)字有點(diǎn)不大正常。美國排名第二，二氧化碳峰值是57億噸，其已在21世紀(jì)初達(dá)峰。

2019年美國產(chǎn)生二氧化碳48億噸，下降了29%，正向碳中和邁進(jìn)。歐盟和英國2019年統(tǒng)計(jì)二氧化碳量是29億噸，下降5%，歐盟大多數(shù)國家在20世紀(jì)末已經(jīng)達(dá)峰，而日本、印度和俄羅斯碳排放還在增長。

我國是發(fā)展中大國，能耗占全球總能耗的1/4。一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占比高達(dá)56.8%，這其中有我國家能源結(jié)構(gòu)的特殊性原因，煤炭占了大多數(shù)。就世界平均值來說，煤炭占世界一次能源消費(fèi)量的27.2%，我國是世界平均值的兩倍。主要原因：一是二氧化碳排放量大；二是能源結(jié)構(gòu)更加偏重于煤。因此，中國的減碳減排任務(wù)艱巨，形勢嚴(yán)峻。

減碳減排主要在于控制人類的生產(chǎn)消費(fèi)活動。人類和動植物生命過程中排出二氧化碳是無法控制的，能夠控制的是人類生產(chǎn)消費(fèi)活動產(chǎn)生的二氧化碳。其中，最主要的是減少化石能源的消耗量，我國工業(yè)能耗占全社會總能耗的69%，將近70%的能耗用于工業(yè)產(chǎn)生，這是發(fā)展中大國的一個特點(diǎn)，也是二氧化碳的主要排放源。

其他領(lǐng)域，非工業(yè)領(lǐng)域，各個行業(yè)和生活中，消費(fèi)能源，耗能的設(shè)備、器具、材料也是由工業(yè)提供的。歸根到底，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，能源是源頭，工業(yè)是重點(diǎn)。

需在調(diào)整優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上下功夫

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。從我國2012年—2020年一次能源消耗構(gòu)成看，2020年我國一次能源消耗總量49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長2.2%。煤炭過去8年平均每年下降了1.3個百分點(diǎn)，非化石能源（水電、風(fēng)電、光伏、核電、生物能等）過去8年每年增長0.7個百分點(diǎn)，非化石能源里邊是包括了核電，但是核電不是可再生能源，所以非化石能源和可再生能源中間差了個核電。此外，石油是穩(wěn)中略升，天然氣有明顯的提高。

2030年，我們承諾非化石能源的占比要達(dá)到25%，比現(xiàn)在的15.9%增長了9.1個百分點(diǎn)。非化石能源增長9.1個百分點(diǎn)，意味著煤炭的占比應(yīng)該再降10個百分點(diǎn)，從國情出發(fā)，這將是一個艱巨、但必須完成的任務(wù)。天然氣含氫量高，用燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電，綜合能效是80.5%。

煤電是燃燒產(chǎn)生蒸汽再來發(fā)電，煤電的熱效率只有45.5%，天然氣比煤發(fā)電要好的多，而且排放的二氧化碳比煤電減少55%。天然氣雖然也是化石能源，但是它還是要有較快的發(fā)展。至于石油，這個比較復(fù)雜，估計(jì)在2030年來看能不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全國2020年消耗41億噸實(shí)物煤，從使用分布來看，發(fā)電占52%、鋼鐵占17%、建材占13%、化工占8%、其他和生活占10%，這些行業(yè)重點(diǎn)行業(yè)。石化行業(yè)燒煤很少，但是燒油燒氣用電。煉油和乙烯不是全部的石化，煉油和乙烯年耗能估算近7000多萬噸標(biāo)準(zhǔn)油，折合1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此，這幾個行業(yè)是減碳減排的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重點(diǎn)行業(yè)。

具體措施包括：第一，要淘汰落后產(chǎn)能，小煤電趕緊關(guān)掉；第二，采用先進(jìn)技術(shù)裝備來改造代替，比如不從礦石煉鐵再煉鋼，而是用廢鋼直接煉鋼，即“短流程”；第三，余熱回收，比如建材的回轉(zhuǎn)窯綜合利用，回收余熱；第四，精細(xì)化工，產(chǎn)業(yè)鏈延長，把平均能耗降下來。

此外，石化行業(yè)還要減油增化，少出點(diǎn)成品油，用電動車代替燃油車，輕軌和高鐵的電動代替柴油機(jī)，趨勢就是成品油的用量會逐漸減少，不再生產(chǎn)成品油。乙烯和化工的燃料減油增化。其他行業(yè)沒有點(diǎn)到的，也有類似的問題，要根據(jù)具體行業(yè)來調(diào)整行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。一是要提高產(chǎn)品的使用價值，增加強(qiáng)度、減少重量，延長壽命，這樣實(shí)質(zhì)上是減碳了。比如螺紋鋼強(qiáng)度增加，原來用8毫米，現(xiàn)在6毫米就可以；二是提高產(chǎn)品的使用能效，無論是生產(chǎn)制造還是生活用能，在全生命周期直到廢回收都高效率、低能耗、可回收；三是不斷創(chuàng)新品種，替代原有的品種，比如積極發(fā)展電動車，逐步替代燃油車。

實(shí)現(xiàn)上述結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整要積極發(fā)展新能源，同時要開展綠色智能技術(shù)改造。一是要深化節(jié)能、降耗、提質(zhì)、減碳、治污這五個方面，過去我們已經(jīng)在做，今后要深化；二是數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，包括精準(zhǔn)制造、柔性制造、個性化定制、增材制造、協(xié)同制造等，要因業(yè)施策。

辯證分析，準(zhǔn)確把握，全面布局，穩(wěn)步推進(jìn)

明確碳達(dá)峰、碳中和的含義。我國還處在工業(yè)化的后期，在一段時間內(nèi)能耗還在增長。我們在發(fā)展中，還沒有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。美國是1955年實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，德國是1965年實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，日本是1972年實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，韓國是1995年實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我們到2035年才基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，目前還處在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的后期，所以我們的總能耗在一段時間內(nèi)還在增長。

二氧化碳排放量還在增加，但是要盡快降低這個增幅，讓增幅趨近于零，絕對量達(dá)到峰值以后逐漸減少。2030以前達(dá)到碳達(dá)峰，碳達(dá)峰不是推高峰值，2030年之前還增加就推高，不是推高而是要降低峰值，把峰值降低以后會減少碳中和的壓力。

從碳達(dá)峰到碳中和，發(fā)達(dá)國家一般有50年，甚至更多的時間。美國是21世紀(jì)初達(dá)峰，西歐一些國家是20世紀(jì)末達(dá)峰，他們在2050年碳中和，有五六十年的時間，我們2030年達(dá)峰，2060年中和，只有30年，所以難度更大。

碳達(dá)峰以后，仍然要繼續(xù)減少二氧化碳的排量，并將部分二氧化碳捕集再利用，把它轉(zhuǎn)化固定在其他物質(zhì)形態(tài)中，再加上人類和動植物排放的二氧化碳都能被生態(tài)碳匯吸收，以至于近零排放，這就是碳中和的含義。碳中和不是不排，而是它排放的量減小再減小，排放的量加上動植物排放的量能夠被生態(tài)碳匯吸收，所以要把行業(yè)搞清楚。

注重化石能源的合理開發(fā)、科學(xué)利用。碳中和不是化石能源的絕滅，在相當(dāng)長的時間內(nèi)，化石能源和非化石能源是共存的，問題是要加快形成以非化石能源為主體的能源結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)在非化石能源只占15.9%，讓非化石能源占主體，這是一個比較長的艱苦的過程。

2020年，我國原油進(jìn)口依存度高達(dá)73.5%，較2019年增加一個百分點(diǎn)。天然氣相對好一點(diǎn)，進(jìn)口依存度42%。石油安全事關(guān)能源安全、國家安全，要注重國內(nèi)的油氣田、煤礦的集約開發(fā)，還要開展新一輪找油、找礦。

“十四五”規(guī)劃中提出了新的約束性指標(biāo)，不知道大家注意到了沒有，保持我國能源生產(chǎn)的綜合能力大于46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，就是我們自己生產(chǎn)的能源能力不能小于46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，符合國內(nèi)大循環(huán)為主的格局。尤其要重視化石能源清潔高效安全的使用，比如說，潔凈煤、煤化工的改進(jìn)，油品的質(zhì)量提升，降低煤電單耗等，這些都是減排、減碳的重要方面。

各種能源要互相匹配。我國發(fā)電電源與用電市場相距遙遠(yuǎn)，四個直轄市以及中東部七個大省都是外供電接受區(qū)。北京57%的電、上海45%的電要靠外供。因此，要加快特高壓、超高壓輸電建設(shè)，加快“西電東送”，減少棄水、棄風(fēng)、棄光。

高比例非化石能源的發(fā)電量接入電網(wǎng)，對電力系統(tǒng)的穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)，要構(gòu)建智慧電網(wǎng)。2020年我國總發(fā)電量7.6萬億度，其中非化石能源的發(fā)電占了32.1%，到2030年要占一半。非化石能源中核電比較穩(wěn)定，占比不大，水電相對穩(wěn)定，但是也有風(fēng)、水的季節(jié)差，而風(fēng)電和光伏發(fā)電因氣候起伏間歇，要大力推廣“儲能+新能源”模式，平抑風(fēng)光的間歇性和水電的季節(jié)差，火電仍然起著支撐和“兜底”的作用，所以火電不可能絕滅，它要起著兜底作用。

加強(qiáng)基礎(chǔ)工作、政策研究和科技攻關(guān)。要梳理碳源、摸清碳足跡，查清各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各個地區(qū)、各個企業(yè)、各個車間，到底排了多少二氧化碳?，F(xiàn)在不是太清楚，100億噸只是一個大概數(shù)字。首先要理清碳源、摸清碳足跡，包括直接排放的，燒了煤放出和間接用了多少電，這樣才能全面落實(shí)責(zé)任。

碳交易市場正在推出，入市的企業(yè)二氧化碳配額如何確定?要找第三方去評估，配額怎么來發(fā)?年度如何核定?碳定價機(jī)制如何建立?都要有明確規(guī)則，而且不斷的完善。至于碳稅，應(yīng)該適時穩(wěn)步的推出，但是要兼顧減碳減排和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，不能太急、太高、太快，要估計(jì)到對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的影響。

二氧化碳的捕集封存利用（CCUS）研究和產(chǎn)業(yè)化。比如二氧化碳礦化生成碳酸鹽，把二氧化碳固定在鹽里頭，這些都在研究攻關(guān)；比如生態(tài)碳匯，不同的區(qū)域、不同的樹種差異如何，每生成一立方的森林蓄積量可以吸收1.83噸二氧化碳，每一立方已經(jīng)有的森林蓄積量（因樹種不一樣）一年可以吸收0.3噸—0.6噸二氧化碳，但是地區(qū)不同、樹種不同、千差萬別，這些都需要去研究。

至于草原、海洋、土壤、沙漠這些碳匯如何發(fā)揮作用?動植物生命過程產(chǎn)生了二氧化碳也應(yīng)該納入碳中和，估計(jì)全國14億人、4億頭豬、2億頭羊、1億頭牛加上其他小動物，一年是15億噸—20億噸，這個數(shù)字不會變的，但到底多少也說不清楚。

碳中和是一個宏大復(fù)雜的系統(tǒng)，需要付出巨大的投入。需要加強(qiáng)部門協(xié)作，一個部門不行，要相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)。剛才講了工業(yè)重大，但是光工業(yè)也不行，要和其他相關(guān)領(lǐng)域，包括金融，以至于全社會的共同努力，還需要深入開展國際交流合作，多邊的、雙邊的，來實(shí)現(xiàn)人類的共同目標(biāo)。