碳稅真的要來了?全面解析碳稅出臺(tái)的沉浮之路

文章來源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)碳交易網(wǎng)2016-10-28 18:58

從被各大研究機(jī)構(gòu)熱捧到備受各界爭(zhēng)議,再到被財(cái)政部公開否決,碳稅的出臺(tái)之路似乎并不順?biāo)臁4蟾虐肽昵?,?cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉公開表示我國(guó)不會(huì)單獨(dú)設(shè)立碳稅。而半年后,也就是近期,國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理又做出了碳稅出臺(tái)的政策解讀。9月24日,他在由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)主辦的“2016中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展論壇”上表示,國(guó)家發(fā)展改革委正在與國(guó)務(wù)院法制辦、財(cái)政部、稅務(wù)總局及其他相關(guān)部門積極研究,進(jìn)行著啟動(dòng)碳稅前期的準(zhǔn)備工作。2020年以后,對(duì)于5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下或納入碳市場(chǎng)體系以外的排放企業(yè)將征收碳稅,形成一個(gè)所有企業(yè)都盡減排義務(wù)的政策體系。難道說,這次碳稅真的要來了? 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

全面解析碳稅出臺(tái)的沉浮之路

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2009年,我國(guó)有關(guān)部委的直屬科研機(jī)構(gòu)開始著手碳稅的課題研究。財(cái)政部財(cái)科所做了《中國(guó)碳稅稅制框架設(shè)計(jì)》專題報(bào)告,環(huán)保部環(huán)規(guī)院做了《應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)碳稅政策框架》的課題,國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所發(fā)布了《實(shí)施碳稅效果和相關(guān)因素分析》。當(dāng)時(shí),有媒體報(bào)道稱,碳稅方案已提交全國(guó)人大,并有望先于環(huán)境稅出臺(tái)。但幾年過去了,碳稅征收一直未提上日程。期間,有關(guān)碳稅即將出臺(tái)的傳言雖然層出不窮,但最終政策一再“爽約”。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

這就涉及一個(gè)問題,為何碳稅出臺(tái)如此“坎坷”,備受爭(zhēng)議?對(duì)此,財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)賈康給出的解釋是,決策層對(duì)于碳稅的認(rèn)識(shí)始終未達(dá)成一致。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

實(shí)際上,今年初,“氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”尼古拉斯·斯特恩來華時(shí)就曾建議中國(guó)對(duì)碳排放征稅,“中國(guó)政府未來可以對(duì)碳排放征稅,每年相應(yīng)的稅收收入可能高達(dá)2800億美元,而這超過2015年全國(guó)稅務(wù)部門總收入的16%。”國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員姜克雋對(duì)記者表示,征收碳稅一方面使企業(yè)有意識(shí)地減少碳排放以及減少煤炭的使用;另一方面可激勵(lì)企業(yè)投資于環(huán)保技術(shù)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

不過,也有受訪專家強(qiáng)調(diào),雖然征收碳稅對(duì)我國(guó)未來二氧化碳排放的抑制作用明顯,但同時(shí)也會(huì)對(duì)GDP產(chǎn)生一定的負(fù)面影響:首先,能源價(jià)格上升后,能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降,對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)生了抑制作用;其次,我國(guó)能源進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用減弱以及國(guó)內(nèi)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的投資減少。而國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)研究所在《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2015)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)中明確,根據(jù)測(cè)算,短期來看,征收不同稅率的碳稅和能源稅會(huì)引起生產(chǎn)成本上升,進(jìn)而帶來GDP的下降,但這兩種稅收政策對(duì)GDP的損失不會(huì)超過0.8%,屬于可承受的水平。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

此次,蔣兆理明確表示,2020年后,除了被納入碳排放企業(yè)的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大外,那些沒有加入碳交易市場(chǎng)的企業(yè)也將承擔(dān)繳納碳稅的義務(wù),讓業(yè)界重新燃起對(duì)碳稅開征的信心。姜克雋分析認(rèn)為,此次重啟碳稅與我國(guó)當(dāng)前面臨的環(huán)境壓力有關(guān),也符合我國(guó)“低碳發(fā)展”的國(guó)家戰(zhàn)略。但也有相關(guān)人士對(duì)記者透露,目前,碳稅啟動(dòng)的時(shí)間、方式并沒有納入相關(guān)部門本階段重點(diǎn)研究的議事日程,2020年政策如期上軌的可能性相對(duì)較低。 本`文內(nèi).容.來.自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

碳稅體系如何設(shè)計(jì)存疑

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盡管出臺(tái)的前景模糊,就長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,業(yè)界對(duì)開征碳稅的預(yù)期還是保持在較高水平的。姜克雋認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出來的環(huán)境等問題已日益嚴(yán)重,北京等地霧霾頻現(xiàn),且我國(guó)產(chǎn)能過剩的問題日益凸顯,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整,這些都會(huì)是碳稅出臺(tái)的推動(dòng)因素。 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

對(duì)于碳稅稅種的設(shè)計(jì),當(dāng)前各大研究機(jī)構(gòu)更傾向于將碳稅作為環(huán)境稅的一個(gè)稅目。據(jù)悉,去年6月公開征求意見的《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》中未涉及碳稅的相關(guān)內(nèi)容。 禸*嫆唻@洎:狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

姜克雋告訴記者,如果單獨(dú)設(shè)立碳稅稅種,從時(shí)間來說根本來不及,如果想讓碳稅政策在2020年落實(shí),只有將其納入環(huán)境稅作為其中的一個(gè)稅種才有可能盡快落地。

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對(duì)此,賈康則認(rèn)為,碳稅的具體形式只是技術(shù)問題,相比開征與否,絕不是核心問題和基本問題。上述兩種思路各有特色,可以結(jié)合已有的消費(fèi)稅、資源稅改革進(jìn)度,在設(shè)計(jì)時(shí)統(tǒng)籌考慮,最后通過立法與決策程序定奪。

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不過,在征收對(duì)象上,業(yè)界也是爭(zhēng)論不休。姜克雋認(rèn)為,應(yīng)該在生產(chǎn)端進(jìn)行征稅,對(duì)于化石燃料的生產(chǎn)企業(yè),根據(jù)化石燃料的含碳量作為計(jì)稅依據(jù),根據(jù)企業(yè)對(duì)化石燃料的產(chǎn)量一次性征收碳稅。

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而財(cái)政部財(cái)科所、環(huán)保部環(huán)規(guī)院則認(rèn)為,應(yīng)針對(duì)化石燃料(煤炭、石油、天然氣等)消耗的企業(yè)征稅。

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長(zhǎng)期看企業(yè)負(fù)擔(dān)不會(huì)增加

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實(shí)際上,一些政府部門、企業(yè)和民眾對(duì)碳稅征收仍存有疑慮,擔(dān)心碳稅會(huì)增加企業(yè)成本,影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,以及會(huì)帶來生活成本的增加。尤其在碳交易即將全面展開的背景下,企業(yè)已經(jīng)為購(gòu)買碳配額買了單,再開征碳稅是否屬于重復(fù)繳費(fèi),形成疊加負(fù)擔(dān)。 本`文內(nèi).容.來.自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

“2020年后,除了被納入碳排放企業(yè)的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大外,那些沒有加入碳交易市場(chǎng)的企業(yè)也將接受繳納碳稅的義務(wù)。”從蔣兆理對(duì)于碳稅相關(guān)表態(tài)不難看出,碳稅是為了覆蓋碳交易所覆蓋不到的群體而繳納的,雖然征收對(duì)象應(yīng)該是面向廣泛的排碳單位,但我國(guó)可以借鑒英國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn),將兩項(xiàng)政策并行實(shí)行,比如被納入碳交易范圍的企業(yè)可以適當(dāng)減免碳稅等。

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實(shí)際上,此前也有媒體報(bào)道,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部的相關(guān)研究報(bào)告表明,根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情,為了保護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,我國(guó)可根據(jù)實(shí)際情況,在不同時(shí)期對(duì)受影響較大的能源密集型行業(yè)建立健全合理的稅收減免與返還機(jī)制。對(duì)于積極采用技術(shù)減排和回收二氧化碳,并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),給予減免稅優(yōu)惠等。 本+文`內(nèi).容.來.自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

據(jù)了解,此前相關(guān)機(jī)構(gòu)的碳稅機(jī)制研究曾將碳稅稅率設(shè)定為10~100元/噸二氧化碳的區(qū)間。而據(jù)姜克雋預(yù)計(jì),短期內(nèi)會(huì)選擇10元/噸~20元/噸二氧化碳的最低稅率,之后逐步提高。根據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院作出的推算,如果按2012年的化工行業(yè)二氧化碳排放量11.1億噸、并以不變價(jià)格計(jì)算,碳稅10元/噸時(shí),全行業(yè)碳稅總額達(dá)111億元,占化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值的0.11%,占化學(xué)工業(yè)利潤(rùn)總額的2.9%,影響尚可接受;碳稅100元/噸時(shí),全行業(yè)碳稅總額達(dá)1110億元,占化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值的1.1%,占化學(xué)工業(yè)利潤(rùn)總額的29%,影響相當(dāng)可觀。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

“碳稅的征收必然會(huì)增加企業(yè)的生產(chǎn)成本,但化工產(chǎn)品大多處于消費(fèi)鏈的中段,對(duì)行業(yè)和企業(yè)而言,成本的增加,并不一定意味著利潤(rùn)的減少,反而會(huì)促使企業(yè)加強(qiáng)能源管理、提升能耗水平。尤其是實(shí)施初期,稅率會(huì)比較低,對(duì)石化企業(yè)產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性影響并不大。”北京萬(wàn)企龍節(jié)能低碳技術(shù)研究院副院長(zhǎng)王文堂認(rèn)為。

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