環(huán)?!百M(fèi)轉(zhuǎn)稅”來臨 能否成為防治污染的一劑良藥?

文章來源:節(jié)能智庫(kù)2016-10-19 16:09

動(dòng)議到審議,醞釀了近10年的中國(guó)環(huán)境保護(hù)稅終于有了眉目。2016年8月29日,由國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部三部門共同起草的環(huán)境保護(hù)稅法草案在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議,環(huán)保稅法終于迎來曙光,有望成為中國(guó)第19個(gè)稅種。 禸*嫆唻@洎:狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

環(huán)保稅法是中共十八屆三中全會(huì)提出落實(shí)“稅收法定”原則要求、《立法法》對(duì)“稅收法定”作出明確規(guī)定之后,提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的首部單行稅法,也是2016年除中央環(huán)保督察組、環(huán)保部設(shè)立“三司”之外,中國(guó)環(huán)境治理的一大亮點(diǎn)。該法一旦表決通過,1979年確立的環(huán)保排污費(fèi)將退出歷史舞臺(tái),由環(huán)保稅取而代之。 內(nèi).容.來.自:中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉作草案說明時(shí)表示,草案的立法原則是“稅負(fù)平移”,從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅,總體上不增加負(fù)擔(dān),征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致,包括:大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲等四大類。

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費(fèi)改稅的必要性 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

環(huán)境保護(hù)中的排污費(fèi),是中國(guó)改革開放以來對(duì)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)手段,該項(xiàng)制度從1979年底開始實(shí)行。但在1980年,中國(guó)各地并未對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染企業(yè)征收任何排污費(fèi),直到1990年才開始逐步在全國(guó)開征排污費(fèi)。隨著中國(guó)環(huán)境污染越來越嚴(yán)重,20多年來,中國(guó)對(duì)排污費(fèi)征收也從制度設(shè)想、法律確定、收費(fèi)試點(diǎn)、辦法建立、標(biāo)準(zhǔn)改革等方面不斷地探索、修改與完善。有數(shù)據(jù)顯示,從2003—2015年,全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元(其中2015年征收排污費(fèi)173億元),繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)達(dá)到500多萬戶。但從總體來說,排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和征收率都偏低,而且范圍過窄,整體環(huán)保稅收政策缺乏系統(tǒng)性,導(dǎo)致環(huán)保效果不顯著。

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環(huán)保稅立法更大的背景是行政費(fèi)用向法定稅收過渡,在全國(guó)其他領(lǐng)域也正在實(shí)施“費(fèi)改稅”革命。排污費(fèi)制度對(duì)于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用,但與稅收制度相比,排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題。而且,由于是地方性收費(fèi)項(xiàng)目,且各地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一,也引發(fā)社會(huì)人士對(duì)實(shí)行多年的排污收費(fèi)制度的普遍質(zhì)疑。
迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì),以及現(xiàn)行排污費(fèi)收取不規(guī)范因素,環(huán)保費(fèi)改稅迫在眉睫。 內(nèi)-容-來-自;中_國(guó)_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

怎樣繳納環(huán)保稅

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此次環(huán)保稅立法草案將現(xiàn)行的排污費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限,大氣、水污染物稅額分別為每污染當(dāng)量1.2元、1.4元;固體廢棄物按不同種類,稅額為每噸5-1000元,其中稅額最高的危險(xiǎn)廢物可達(dá)到1000元/噸;噪聲按超分貝數(shù)收稅,稅額為每月350-11200元。未來環(huán)保稅征收的主體包括三個(gè)方面: 本+文內(nèi).容.來.自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

1、不向普通居民征收。草案提出,環(huán)保稅的納稅人指的是與環(huán)境保護(hù)法相銜接的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。草案還特別指出,向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅的污染物,繳納處理費(fèi)用的,不繳納環(huán)保稅。從上面兩點(diǎn)可以看出,環(huán)保稅的納稅人是企業(yè),不會(huì)向普通居民征收。

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2、機(jī)動(dòng)車污染免稅。草案中列舉了稅收優(yōu)惠的情形,明確提出機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物應(yīng)給予免稅。此外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)?;B(yǎng)殖)排放的應(yīng)稅污染物等也將免稅。對(duì)于排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的減半征稅。 本`文@內(nèi)-容-來-自;中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

3、環(huán)保稅草案采取平移的設(shè)計(jì)。草案按照“不增加稅負(fù)”的原則,規(guī)定應(yīng)稅的4類污染物與現(xiàn)行的排污費(fèi)征收對(duì)象相銜接;環(huán)保稅征收之后,排污費(fèi)將不再征收。草案規(guī)定,以現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限,同時(shí),賦予各省市根據(jù)實(shí)際環(huán)境承載能力調(diào)整稅額的權(quán)力。也就是說,稅額標(biāo)準(zhǔn)可以向上浮動(dòng)。 本*文@內(nèi)-容-來-自;中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

費(fèi)改稅的價(jià)值

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環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾在公開場(chǎng)合表示,起草環(huán)境保護(hù)稅的核心目的并不是為了增加稅收,而是為了建立一個(gè)良性機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)少排放污染物,多排多付稅,少排少付稅。

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1、有助于環(huán)境保護(hù)。通過征稅實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),才是此次“費(fèi)改稅”的真正意義所在。一方面,稅收加大將促使企業(yè)主動(dòng)節(jié)能減排,加大環(huán)保投資,提高技術(shù)水平,淘汰落后產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型;另一方面,在減少污染的同時(shí),還會(huì)增加政府財(cái)政收入,使政府有更多資金用于治理環(huán)境。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

2、立法保障更權(quán)威。排污費(fèi)與環(huán)保稅之間存在明顯差異:征收單位不一樣,稅是稅務(wù)部門征收,因此,稅的權(quán)威會(huì)大一些。原來不繳納排污費(fèi)是違規(guī)行為,現(xiàn)在是違法行為。 本`文-內(nèi).容.來.自:中`國(guó)^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

3、財(cái)政的一大進(jìn)步。排污費(fèi)是行政收費(fèi),是環(huán)保部門的收入。環(huán)保稅不是收入稅,不是所得稅,而是行為稅。環(huán)保稅是“有污染才有稅”,是鼓勵(lì)企業(yè)不排污。 內(nèi)-容-來-自;中_國(guó)_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

4、環(huán)保稅收有望年過千億。此次環(huán)保稅把排污費(fèi)作為稅額下限,環(huán)保稅收入將會(huì)更高。據(jù)對(duì)大氣和水這兩種污染物的排放量預(yù)測(cè),假設(shè)達(dá)到80%的征收率時(shí),環(huán)保稅收入約為365.24億元;中國(guó)工業(yè)固廢年產(chǎn)量超過32億噸,其中,危廢超過7000萬噸,假如分別按15元/噸、1000元/噸的稅額,50%的征收率來算,僅固廢的環(huán)保稅年收入將達(dá)到584.75億元;再考慮噪音污染,預(yù)計(jì)每年征收環(huán)保稅將超過1000億元。 本@文$內(nèi).容.來.自:中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

是否會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān) 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

如果此次征稅能促使更多企業(yè)提高自身的清潔生產(chǎn)能力,并將其視為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力,將會(huì)讓企業(yè)更好地承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任,而不只是一種負(fù)擔(dān)。 夲呅內(nèi)傛萊源亍:ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm

環(huán)保稅開征后對(duì)兩類企業(yè)影響可能比較大:一是原來繳納排污費(fèi)不規(guī)范的企業(yè),今后強(qiáng)制干預(yù)力度將會(huì)加大;二是污染物容易計(jì)量的行業(yè),像造紙、化工行業(yè),今后的壓力會(huì)比較大。此外,鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)在開征環(huán)保稅后,也會(huì)受到影響。

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此前,國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布公開征求意見稿中規(guī)定,針對(duì)排放污染物超標(biāo)企業(yè)的稅收標(biāo)準(zhǔn)將倍增,并列出重點(diǎn)監(jiān)控的納稅人,如火電、鋼鐵、水泥、煤炭等重污染企業(yè)。但相關(guān)條款在此次提請(qǐng)審議的草案中被刪除了。這或許與強(qiáng)調(diào)“稅負(fù)平移”的立法原則有關(guān),不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)。 內(nèi)-容-來-自;中_國(guó)_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

對(duì)環(huán)保稅的擔(dān)憂

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環(huán)保稅是個(gè)“技術(shù)稅”,排污費(fèi)以前是由環(huán)保部門征收,現(xiàn)在改為由稅務(wù)部門征收環(huán)保稅,這就需要環(huán)保與稅務(wù)兩大部門協(xié)作。兩部門彼此間需要有完善的制度約束與配合,同時(shí),還應(yīng)明確各主體權(quán)利與義務(wù)。 內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

根據(jù)草案,還有7個(gè)省市的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)顯著低于國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)。排污費(fèi)率一直設(shè)定得很低,這導(dǎo)致環(huán)保部門的威懾力不足。原本寄望環(huán)保稅法能改變這一狀況,然而目前采取平移排污費(fèi)率的辦法,并不能改變之。此前,全國(guó)各地收取的排污費(fèi)普遍低于治理成本,這不僅給環(huán)保部門治污帶來資金困難,同時(shí)企業(yè)也感受不到太大壓力。 禸*嫆唻@洎:狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

草案中規(guī)定,目前的排污費(fèi)率是環(huán)保稅率的底線,設(shè)定浮動(dòng)稅率的權(quán)力授予地方。但草案中并沒有給出具體征稅標(biāo)準(zhǔn),這給了一些地方政府不上浮稅率、“保持沉默”的權(quán)力。政府現(xiàn)在意識(shí)到環(huán)境治理的重要性,但是恰逢經(jīng)濟(jì)下行,在穩(wěn)增長(zhǎng)和環(huán)保之間,也很難抉擇。 本@文$內(nèi).容.來.自:中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

總之,環(huán)境保護(hù)稅強(qiáng)調(diào)的是“污染者付費(fèi)”和“污染者擔(dān)責(zé)”的原則,希望環(huán)保稅成為防治污染、保護(hù)環(huán)境的一劑良藥。 本文+內(nèi)-容-來-自;中^國(guó)_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

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