我國(guó)應(yīng)盡早建立水資源稅制體系

文章來源:中國(guó)環(huán)境報(bào)2016-07-11 10:02

水是一種極為重要的不可替代的自然資源。隨著經(jīng)濟(jì)水平的高速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,社會(huì)對(duì)水的需求急劇增長(zhǎng)。而水資源的有限性決定了人們?cè)陂_發(fā)利用水資源的同時(shí),必須進(jìn)行科學(xué)管理和保護(hù)。河北省開展水資源費(fèi)改稅試點(diǎn),將帶來哪些變化?記者采訪了水環(huán)境專家、合肥工業(yè)大學(xué)教授汪家權(quán)。

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問:水資源費(fèi)和水資源稅的區(qū)別是什么?

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答:水資源費(fèi)是水行政主管部門對(duì)取水單位征收的水資源的有償使用費(fèi)用。而水資源稅則是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)取水單位使用水資源收取從價(jià)計(jì)征的資源使用稅。利用稅收強(qiáng)制性、規(guī)范性的特點(diǎn),強(qiáng)化政府對(duì)水資源使用的調(diào)控能力,進(jìn)而有效配置水資源。 禸嫆@唻洎:狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

問:水資源費(fèi)改為水資源費(fèi)后,意味著什么?

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答:首先,收費(fèi)主體改變了。原來是水利部門核定取水量“從量計(jì)征”水資源費(fèi)。而費(fèi)改稅后,水資源稅則由稅務(wù)部門“從價(jià)計(jì)征”。啟動(dòng)水資源費(fèi)改稅,不僅意味著征稅范圍擴(kuò)大到生態(tài)資源領(lǐng)域,也顯示出清費(fèi)立稅的改革思路和特征。

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其次,費(fèi)改稅后,執(zhí)行力度更大,效率也更高。以前,水資源費(fèi)由水利部門收繳、財(cái)政部 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

門管理、價(jià)格部門監(jiān)督。因此,收取水資源費(fèi)涉及很多部門利益和關(guān)系,往往不好協(xié)調(diào),難免各自從部門利益出發(fā)。改為水資源稅后,總額上交國(guó)庫,只有一個(gè)征收與使用主體,杜絕了尋租空間。

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問:如何用稅收這一剛性手段推進(jìn)節(jié)水?

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答:在節(jié)水效果方面,初期階段效果不會(huì)很明顯。因?yàn)樵圏c(diǎn)初期規(guī)定了“總體上不增加生產(chǎn)、生活合理用水的負(fù)擔(dān)”。原來收取多少金額的費(fèi),現(xiàn)在雖然改為稅,但征收總量差距不大,因此效果不一定明顯。 本+文內(nèi).容.來.自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

但是,隨著費(fèi)改稅的逐步推動(dòng),為后面推進(jìn)節(jié)水奠定了良好基礎(chǔ)。因?yàn)樗Y源稅從價(jià)計(jì)征構(gòu)建了稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制,既有利于促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用,又能自動(dòng)反映水資源市場(chǎng)需求與價(jià)格的變化。通過征收水資源稅,把社會(huì)利益與人們自身利益聯(lián)系在一起,將會(huì)對(duì)人們的節(jié)水意識(shí)產(chǎn)生影響,從而使人們自覺節(jié)約與保護(hù)水資源。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

問:怎樣用稅收杠桿遏止超采?

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答:由于不同地區(qū)水資源稟賦不同,稅率也不盡相同。按照稅費(fèi)平移的基本原則,由國(guó)務(wù)院確定稅率幅度,各省在幅度內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況確定適用稅率。這就好比房產(chǎn)資源,越稀缺的地方價(jià)格越貴。各地根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源承載能力,確定合理的稅率。對(duì)于不同行業(yè)和領(lǐng)域,水資源稅繳納數(shù)額不同。把水資源的承載能力、市場(chǎng)與稅收聯(lián)系起來,利用稅收杠桿來有效遏止水資源超采。 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

問:為何選擇河北作為費(fèi)改稅的全國(guó)試點(diǎn)? 本+文+內(nèi).容.來.自:中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

答:河北省水資源種類除當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水外,還有南水北調(diào)跨流域調(diào)水等類型,加之河北省水資源短缺、前期節(jié)水計(jì)量、水資源管理等工作基礎(chǔ)好,各方面條件比較成熟,因此選擇河北省作為水資源費(fèi)改稅的全國(guó)唯一試點(diǎn)。

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