低碳認(rèn)證有利于低碳發(fā)展

積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的必由之路。認(rèn)證認(rèn)可具有符合性評(píng)定與公示性證明的基本功能以及市場(chǎng)化、國(guó)際化、專業(yè)化的特性，是構(gòu)建“信息對(duì)稱、激勵(lì)相容”的低碳發(fā)展大環(huán)境的基礎(chǔ)性制度。中國(guó)在低碳領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度建設(shè)與能力建設(shè)方面作出了積極努力。

 

認(rèn)證認(rèn)可介入低碳領(lǐng)域的開(kāi)端

 

1997年聯(lián)合國(guó)氣候變化第三次大會(huì)制定了《京都議定書(shū)》，其第12條規(guī)定：“每一項(xiàng)目活動(dòng)所產(chǎn)生的減少排放，須經(jīng)作為本議定書(shū)締約方會(huì)議的《公約》締約方會(huì)議指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體做出證明”。為推動(dòng)該規(guī)定的實(shí)施，2001年，數(shù)名國(guó)際認(rèn)證專家參與了《馬拉喀什協(xié)定》中關(guān)于指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，認(rèn)證認(rèn)可首次進(jìn)入氣候變化領(lǐng)域，成為國(guó)際社會(huì)利用認(rèn)證認(rèn)可推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的開(kāi)端。

 

認(rèn)證認(rèn)可在低碳領(lǐng)域的發(fā)展

 

自2004年日本質(zhì)量保證協(xié)會(huì)（JQA）被委任為全球第一家指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體后，世界各國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，如挪威船級(jí)社（DNV）、瑞士通用公證行（SGS）等紛紛參與到清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的審定核查活動(dòng)中。作為發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心、中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證有限公司也于2009年3月被認(rèn)可為指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體。截至2014年6月，全球共有43家機(jī)構(gòu)被認(rèn)可為清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體(中國(guó)有6家)，審定注冊(cè)的CDM項(xiàng)目約7500個(gè)，經(jīng)核查的減排量（CCER）達(dá)14億噸。

 

正是認(rèn)證認(rèn)可為碳減排數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性提供的質(zhì)量保證推動(dòng)了CDM機(jī)制的快速發(fā)展，凸顯了認(rèn)證認(rèn)可在核查方面的專業(yè)性和公正性，認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)被氣候變化領(lǐng)域內(nèi)越來(lái)越多的機(jī)制所應(yīng)用：

 

京都議定書(shū)聯(lián)合履約機(jī)制（JI）。京都議定書(shū)下聯(lián)合履約機(jī)制明確規(guī)定需經(jīng)認(rèn)證的獨(dú)立實(shí)體對(duì)JI項(xiàng)目的審核與確認(rèn)，并出具書(shū)面證明，減排量才可以在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上出售。

 

歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制（EU－ETS）。歐盟碳排放權(quán)交易機(jī)制要求碳排放和碳減排的審定與核查是一個(gè)獨(dú)立的過(guò)程，旨在查證所報(bào)告的數(shù)據(jù)和信息是實(shí)質(zhì)性正確的。

 

    我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可對(duì)低碳發(fā)展的支撐

 

    開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究，提供技術(shù)解決方案。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在2011年組織開(kāi)展國(guó)家科技支撐計(jì)劃“碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目，目前項(xiàng)目已順利通過(guò)科技部驗(yàn)收。項(xiàng)目共研制《工業(yè)企業(yè)碳排放核查通用規(guī)范及指南》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案18項(xiàng)（6項(xiàng)已獲國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委立項(xiàng)），行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案1項(xiàng)（已獲住建部立項(xiàng)），國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案1項(xiàng)，《溫室氣體審定和核查機(jī)構(gòu)要求》等碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)規(guī)范文件30份，開(kāi)發(fā)碳排放評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)1個(gè)，典型行業(yè)碳排放評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)3個(gè)，申請(qǐng)國(guó)家專利3項(xiàng)，獲得軟件著作權(quán)4項(xiàng)，建立電力、電子、紡織、機(jī)械、建筑、建材、水泥、汽車、印刷、造紙等行業(yè)的碳排放和碳減排研發(fā)及示范基地23家。該項(xiàng)目初步構(gòu)建了中國(guó)碳排放和碳減排評(píng)價(jià)技術(shù)體系，為我國(guó)碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可制度建設(shè)提供了科學(xué)可靠的技術(shù)支撐。

 

    認(rèn)證認(rèn)可為低碳領(lǐng)域制度的實(shí)施提供支撐。我國(guó)政府在氣候變化領(lǐng)域內(nèi)推行了幾項(xiàng)重要制度：中國(guó)溫室氣體自愿減排交易制度、碳排放權(quán)試點(diǎn)交易制度、重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體報(bào)告制度。在這幾項(xiàng)重要制度的實(shí)施過(guò)程中，認(rèn)證認(rèn)可的技術(shù)手段對(duì)排放和減排數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性的質(zhì)量保證起到了至關(guān)重要的作用。一是中國(guó)溫室氣體自愿減排交易制度。2012年國(guó)家發(fā)改委頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，明確規(guī)定申請(qǐng)備案的自愿減排項(xiàng)目需經(jīng)國(guó)家主管部門備案的第三方機(jī)構(gòu)審定和核證，并出具審定報(bào)告和核證報(bào)告。目前國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)3家第三方審定核證機(jī)構(gòu)，已有120多個(gè)自愿減排項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上公示；二是碳排放權(quán)試點(diǎn)交易制度。2011年國(guó)家發(fā)改委同意北京市等6省一市推行碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。7個(gè)試點(diǎn)省市參考國(guó)內(nèi)碳排放和碳減排認(rèn)證認(rèn)可制度的研究成果，分別建立了第三方核查制度，核查重點(diǎn)排放企業(yè)的歷史排放和年度排放。目前已培養(yǎng)了約1000名核查員，核查了2000多家企業(yè)；三是重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體報(bào)告制度。2014年國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體報(bào)告工作的通知，要求組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)排放報(bào)告的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行核查。其報(bào)告主體定義為2010年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的法人企事業(yè)單位，涉及全國(guó)范圍內(nèi)約4萬(wàn)家企業(yè)。

 

    認(rèn)證認(rèn)可引領(lǐng)低碳領(lǐng)域制度建設(shè)

 

 

    國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與國(guó)家發(fā)展改革委密切配合，聯(lián)合其他相關(guān)部委，在組織科研攻關(guān)的基礎(chǔ)上，2013年2月正式出臺(tái)了《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》，同年4月成立低碳認(rèn)證技術(shù)委員會(huì)，同年8月發(fā)布《低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄（第一批）》，初步建立了我國(guó)低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度。低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度結(jié)合我國(guó)目前實(shí)際情況，創(chuàng)造性地提出了產(chǎn)品部分生命周期碳排放量化方法，確保了低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度的可操作性，并與我國(guó)現(xiàn)行的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度密切銜接，是國(guó)內(nèi)碳排放認(rèn)證認(rèn)可制度一項(xiàng)重要的創(chuàng)新成果。我國(guó)低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度的建立，得到聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署及歐洲國(guó)際同行的高度認(rèn)可。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署以及英國(guó)政府分別提供資金支持在湖北省、廣東省和重慶市開(kāi)展低碳產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)。目前，我國(guó)已培養(yǎng)了一支約100人的低碳產(chǎn)品認(rèn)證隊(duì)伍，完成了汽車、水泥、鋁合金型材、電動(dòng)機(jī)等多種產(chǎn)品的低碳標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證實(shí)施規(guī)則。

 

    國(guó)際氣候變化談判仍在繼續(xù)，全球翹首期待2015年巴黎第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)能達(dá)成2020年以后的全球性協(xié)議。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在爭(zhēng)取發(fā)展空間和時(shí)間的同時(shí)，也將繼續(xù)采取減排行動(dòng)，堅(jiān)定地走低碳發(fā)展道路。只有采取可監(jiān)測(cè)、可核查的減排行動(dòng)，走可量化、可考核的低碳發(fā)展之路，才能取得減緩氣候變化的成效，贏得國(guó)際社會(huì)的信任。為此，我們必須建立更為完善的碳排放認(rèn)證認(rèn)可制度，為我國(guó)的減排行動(dòng)和低碳發(fā)展提供更加可靠的數(shù)據(jù)質(zhì)量保證。從介入到發(fā)展，從支撐到引領(lǐng)，認(rèn)證認(rèn)可在低碳領(lǐng)域?qū)l(fā)揮越來(lái)越重要的作用。