中國(guó)構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)思路

作為《京都議定書》下的非附件I國(guó)家，中國(guó)境內(nèi)構(gòu)建碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是一個(gè)全新的嘗試。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)特點(diǎn)，筆者認(rèn)為該市場(chǎng)構(gòu)建過(guò)程需要遵循以下原則：先東部，后西部；先地方，后全國(guó)；先試點(diǎn)，后立法；先行業(yè)，后整體；先工業(yè)，后農(nóng)業(yè)；先配額，后補(bǔ)償；先一級(jí)，后二級(jí)；先現(xiàn)貨，后期貨。

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　　一、先東部，后西部；先地方，后全國(guó)

　　對(duì)中西部省市而言，這一制度安排將成為吸引產(chǎn)業(yè)進(jìn)入、利用發(fā)達(dá)沿海城市工業(yè)資金、技術(shù)的一種巨大引力。對(duì)具有很大減排潛力的能源大省而言，減排帶來(lái)的收益和吸引力也將使其成為低成本工業(yè)生產(chǎn)的基地。其發(fā)展結(jié)果是：在較低成本下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與重構(gòu)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　此外，在東部沿海城市建設(shè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的同時(shí)，也能為日后西部省市建設(shè)相關(guān)市場(chǎng)提供規(guī)制與操作經(jīng)驗(yàn)，最終目標(biāo)是建設(shè)成一個(gè)完全的可自由流動(dòng)的碳資產(chǎn)交易市場(chǎng)。然而，在這個(gè)過(guò)程中要切實(shí)把握市場(chǎng)推進(jìn)的步驟。應(yīng)根據(jù)各地在碳排放強(qiáng)度、減排邊際成本趨同后才可以考慮區(qū)域市場(chǎng)的對(duì)接。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

　　二、先試點(diǎn)，后立法；先行業(yè)，后整體

　　在溫室氣體減排問(wèn)題上，市場(chǎng)與立法同樣重要：市場(chǎng)提供激勵(lì)、立法保證邊界。目前試點(diǎn)主要是碳排放權(quán)市場(chǎng)交易體系的建設(shè)，但從國(guó)家層面上看，立法也是關(guān)鍵之一。通過(guò)立法確定減排的邊界和質(zhì)量是保證市場(chǎng)持續(xù)下去的最根本的保證，這是歐盟減排規(guī)劃體系提供給的經(jīng)驗(yàn)。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

　　碳排放權(quán)市場(chǎng)交易體系建設(shè)的關(guān)鍵在于強(qiáng)制減排行業(yè)的確定。強(qiáng)制減排行業(yè)的選擇需要考慮以下標(biāo)準(zhǔn)：1、該行業(yè)轉(zhuǎn)嫁減排成本的能力；2、行業(yè)基準(zhǔn)線易測(cè)定原則；3、碳排放強(qiáng)度與減排邊際成本相結(jié)合的歷史原則；4、減排主體可識(shí)別的原則。

　　同時(shí)，要規(guī)劃好強(qiáng)制減排行業(yè)的進(jìn)入順序，也要給出其他行業(yè)進(jìn)入強(qiáng)制減排體系的時(shí)間表。最后，從整個(gè)區(qū)域看，多數(shù)在減排方面可識(shí)別、可度量的行業(yè)與企業(yè)都應(yīng)該進(jìn)入該強(qiáng)制減排規(guī)劃體系中。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

　　三、先工業(yè)，后農(nóng)業(yè)；先配額，后補(bǔ)償

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　　從大的產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，主張先工業(yè)、后農(nóng)業(yè)的順序。一方面，在現(xiàn)階段低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，關(guān)注的重點(diǎn)主要集中在城市建筑、交通、各種工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、化石能源使用等領(lǐng)域，工業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制減碳勢(shì)在必行。此外，這一順序是由中國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境所決定的，畢竟出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)還將持續(xù)下去。而為了應(yīng)對(duì)低碳標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我們出口的影響，工業(yè)領(lǐng)域的強(qiáng)制減碳不可遲緩。

　　世界各國(guó)無(wú)一例外地都是農(nóng)業(yè)強(qiáng)制減排滯后，原因主要是滿足農(nóng)業(yè)減排的適應(yīng)性。即使到今天，中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此農(nóng)業(yè)應(yīng)該以自愿減排為主。當(dāng)然，這種自愿是相對(duì)于強(qiáng)制而言，并不代表沒(méi)有市場(chǎng)激勵(lì)。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

　　那么如何為農(nóng)業(yè)減排提供市場(chǎng)激勵(lì)？一句話，工業(yè)碳配額、農(nóng)業(yè)碳補(bǔ)償，工業(yè)強(qiáng)制減排、農(nóng)業(yè)自愿減排。這既滿足適應(yīng)性原則，又滿足民生原則，而且與先配額、后補(bǔ)償原則也是一致的。 本@文$內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

　　“先配額、后補(bǔ)償”指的是在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的構(gòu)建時(shí)，要嵌入碳補(bǔ)償市場(chǎng)。碳配額是由強(qiáng)制減排規(guī)劃體系創(chuàng)造的，其基礎(chǔ)是針對(duì)某個(gè)或某幾個(gè)行業(yè)進(jìn)行總量限制。而碳補(bǔ)償是強(qiáng)制減排行業(yè)以外的其他行業(yè)內(nèi)企業(yè)所進(jìn)行的自愿減排（碳補(bǔ)償），并允許這些減排量進(jìn)入到強(qiáng)制減排交易市場(chǎng)中。在這種機(jī)制下，總量限制的行業(yè)內(nèi)部會(huì)因?yàn)椴煌髽I(yè)減排成本的不同而出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰現(xiàn)象。而總量限制以外行業(yè)的企業(yè)也會(huì)找到通過(guò)減排增加其利潤(rùn)的方式，并通過(guò)市場(chǎng)手段激勵(lì)那些非強(qiáng)制減排行業(yè)主動(dòng)減排。此外，自愿減排市場(chǎng)的存在還能夠有效地增加減排額度交易市場(chǎng)的流動(dòng)性，從而保證額度交易價(jià)格的平滑性。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

　　四、先一級(jí)，后二級(jí)；先現(xiàn)貨，后期貨

　　“先一級(jí)、后二級(jí)”是指碳排放額度發(fā)行的一級(jí)市場(chǎng)和交易的二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)順序問(wèn)題。通過(guò)對(duì)區(qū)域?qū)嵭信欧趴偭肯拗埔詣?chuàng)造出具有稀缺性的減排額度，并進(jìn)而通過(guò)證券化以形成碳金融工具（CFI），同時(shí)構(gòu)建二級(jí)市場(chǎng)以增加此金融工具的流動(dòng)性，這是國(guó)際上所有碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的一個(gè)共同路徑。通過(guò)兩級(jí)市場(chǎng)的構(gòu)建，將碳排放權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N可儲(chǔ)存、高流動(dòng)性的碳資產(chǎn)。相應(yīng)的，其定價(jià)、交易和流動(dòng)更符合一般性金融資產(chǎn)的規(guī)律，便于政府規(guī)制的同時(shí)也有利于市場(chǎng)自身的發(fā)展，避免價(jià)格的大幅起落，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)。