馬駿：應如何規(guī)劃地區(qū)碳中和與綠色金融路線圖

重慶有條件在2028年實現碳達峰、2060年前實現碳中和。實現這條路徑的關鍵在于，盡早規(guī)劃主要產業(yè)的長期減排路徑，明確相關技術和投資需求，組織綠色金融產品、標準、激勵機制和其他配套資源，協(xié)同支持減排行動。

 

 

 

2020年12月，中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年八大重點任務之一，要求“抓緊制訂2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰”。為貫徹落實習總書記關于中國碳達峰和碳中和的愿景，部分有條件、有創(chuàng)新能力的地方有必要開始規(guī)劃率先碳達峰和在21世紀中葉碳中和的發(fā)展規(guī)劃，對其他地方形成示范效應。

 

 

 

重慶提前碳達峰、碳中和的投融資估算

 

 

 

我們從2019年底啟動、歷時一年半的《重慶碳中和與綠色金融路線圖研究》表明，只要重慶盡早明確碳中和路線圖，落實一系列更有力度的碳減排和碳中和政策，配之以有效的綠色金融激勵機制和產品服務，就有條件于2028年左右實現碳達峰，并于2050年左右達到近零排放（2050年碳排放較2020年下降85%以上），且有潛力于2060年前在國內率先實現碳中和目標。

 

 

 

根據對重慶主要行業(yè)碳減排潛力和政策技術措施的細致研究，課題組提出，重慶應該將2028年碳排放提前達峰目標和2060年前率先實現碳中和愿景作為其經濟高質量發(fā)展的核心內容以及具體落地的抓手，為國內其他地區(qū)的綠色低碳發(fā)展提供創(chuàng)新示范模式。重慶率先實現碳中和的關鍵在于，盡早規(guī)劃主要產業(yè)的長期減排路徑，明確相關的技術和投資需求，采取切實措施，組織綠色金融產品、標準、激勵機制和其他配套資源協(xié)同支持減排行動。

 

 

 

為實現碳排放提前達峰和率先碳中和，重慶在綠色低碳產業(yè)發(fā)展和技術布局方面應實現以下突破：加速淘汰落后產能、提高工業(yè)能效，促進投資、引進高質量制造業(yè)，推進公路交通電動化進程達到并超過國內先進地區(qū)水平，重點支持公路貨運和內河航運低碳清潔化改造，發(fā)揮超低能耗和近零排放建筑規(guī)?；l(fā)展優(yōu)勢，拓展外購綠電并停止新建煤電廠，繼續(xù)擴大造林面積提高森林蓄積量，提前布局綠色氫能綜合產業(yè)鏈、工業(yè)零碳零廢化的研發(fā)和試點等。

 

 

 

我們對綠色融資需求的估算則表明，要實現碳提前達峰目標和碳中和愿景，按綠色金融口徑計算，未來十年（2021?2030年）重慶的綠色投資累計需求（按2018年不變價）將達到約3.1萬億元，意味著這十年內綠色投資年均增速應至少達到13.7%，比實際GDP年均增速高出近8個百分點。同時，雖然綠色投資占固定資產投資的平均比重約為17%，但對固定資產投資增長的貢獻要達到36%。在近零路徑下，由于額外綠色投資創(chuàng)造的綠色經濟活動，可以將重慶未來十年的年均GDP增長潛力提升約0.5個百分點。

 

 

 

如何規(guī)劃主要產業(yè)的綠色投融資體系

 

 

 

課題組就如何構建和完善重慶綠色金融體系以支持碳中和目標落地，提出了一系列具體建議。

 

 

 

一是明確支持中長期綠色低碳發(fā)展的綠色金融目標。

 

 

 

經過5年左右的努力，基本建立組織多元、產品豐富、政策有力、運行高效的綠色金融服務體系和激勵機制，綠色融資規(guī)?？焖僭鲩L，綠色信貸余額突破1萬億元，余額占比居全國前列。

 

 

 

二是推動綠色金融對接全市綠色低碳發(fā)展目標。

 

 

 

擬定碳排放總量控制、碳排放提前達峰以及碳中和等目標；并將目標落實到主要產業(yè)的中長期綠色發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域布局；根據減排目標任務，識別實體經濟綠色化機會，編制綠色產業(yè)和重點項目投融資規(guī)劃；制定綠色金融與綠色制造、綠色建筑、綠色交通、綠色能源等協(xié)同發(fā)展的“1+N”行動方案和措施。

 

 

 

三是建立綠色產業(yè)規(guī)劃與綠色金融發(fā)展規(guī)劃之間的協(xié)調機制。

 

 

 

制定一系列綠色低碳產業(yè)、產品和綠色金融標準體系；建立綠色項目與綠色融資渠道的協(xié)同機制；打造服務于綠色項目和綠色資金的對接平臺。

 

 

 

四是建立強有力的綠色金融激勵機制。

 

 

 

市政府每年從財政預算支出30億元，綜合運用綠色產業(yè)基金、綠色貸款和綠色債券貼息、擔保費補貼、綠債認證補貼、風險補償、應急轉貸、獎勵補助等財政政策工具，鼓勵企業(yè)投資于綠色項目。鼓勵金融機構、類金融機構積極開展綠色信貸產品和服務創(chuàng)新，增強對綠色融資的擔保能力和風險緩釋能力，提升企業(yè)和金融機構的環(huán)境與氣候信息披露水平。

 

 

 

五是建立以數字化為基礎的綠色金融基礎設施。

 

 

 

建立綠色項目（企業(yè)）信息共享系統(tǒng)，利用現代AI數字科技，強化綠色項目的環(huán)境效益透明度。建立全口徑綠色金融數據采集與監(jiān)測分析系統(tǒng)和綠色金融發(fā)展與監(jiān)管評價系統(tǒng)。

 

 

 

六是創(chuàng)造符合綠色低碳目標的綠色金融產品和服務體系。

 

 

 

鼓勵設立綠色金融事業(yè)部或綠色專營分支機構，引進或新設各類綠色發(fā)展基金、綠色融資擔保、再擔保機構和綠色金融中介機構。積極發(fā)展能效信貸、綠色債券和綠色資產證券化，開展環(huán)境權益抵質押融資，探索藍色債券、碳金融、環(huán)境污染責任保險、綠色建筑保險和轉型融資等創(chuàng)新型產品，發(fā)展綠色供應鏈融資。鼓勵創(chuàng)投基金孵化綠色科技企業(yè)。優(yōu)化升級重慶碳市場，將控排范圍擴展到工業(yè)、交通和建筑等重點行業(yè)，同時將農林行業(yè)作為自愿減排和碳匯開發(fā)的重點領域。

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文 | 馬駿 中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會主任、北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院院長