歐盟綠色新政與中歐綠色金融合作

 

加強(qiáng)政策評估和立法。首先，重新分解階段性減排目標(biāo)。據(jù)歐委會統(tǒng)計(jì)，1990～2018年，歐盟僅減少了23%的溫室氣體排放，現(xiàn)有政策措施只能保證到2050年，溫室氣體排放減少60%。對此，歐委會計(jì)劃在2020年夏季制定評估計(jì)劃，提高2030年歐盟溫室氣體減排目標(biāo)，即相對1990年水平減排至少50%，努力實(shí)現(xiàn)55%。其次，重新修改設(shè)計(jì)了一套深度轉(zhuǎn)型政策工具。包括歐委會原定于2020年3月推出《歐洲氣候法》（European Climate Pact）；擬將海事行業(yè)、公路運(yùn)輸納入歐盟碳排放交易體系（EU—ETS），減少歐盟碳排放交易體系對航空業(yè)的免費(fèi)補(bǔ)貼；在2021年6月前審查并建議必要時(shí)調(diào)整所有氣候相關(guān)政策工具等。

 

強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)”和“公正”的綠色金融和投資。為實(shí)現(xiàn)2030年氣候和能源目標(biāo)，歐盟每年需額外投資2600億歐元，約占2018年各成員國GDP的1.5%。為滿足資金需求，一是財(cái)政發(fā)力。將制定“歐洲可持續(xù)投資計(jì)劃”；發(fā)揮歐盟預(yù)算的關(guān)鍵作用，要求歐盟所有項(xiàng)目預(yù)算的25%必須用于應(yīng)對氣候變化，把歐盟碳排放交易體系拍賣收入的20%分配給歐盟預(yù)算，以支持其發(fā)揮關(guān)鍵作用；把至少30%的投資歐盟基金（Invest EU fund）用于應(yīng)對氣候變化；設(shè)立包括公正轉(zhuǎn)型基金在內(nèi)的“公正轉(zhuǎn)型機(jī)制”（Just Transition Mechanism，JTM），重點(diǎn)關(guān)注綠色轉(zhuǎn)型中因依賴化石燃料和碳密集工藝而受影響最大的地區(qū)和部門，確保每個(gè)成員不掉隊(duì)。二是金融創(chuàng)新。計(jì)劃于2020年第三季度出臺新的可持續(xù)融資戰(zhàn)略，對可持續(xù)發(fā)展活動(dòng)進(jìn)行分類，要求企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)將可持續(xù)性納入治理框架，強(qiáng)化氣候和環(huán)境信息披露，審核《非財(cái)務(wù)報(bào)告指引》；加強(qiáng)與歐洲投資銀行（EIB）、歐盟成員的開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)及其他國際金融機(jī)構(gòu)的合作，支持歐洲投資銀行成為歐洲的氣候銀行；將氣候和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步納入金融體系，將此類風(fēng)險(xiǎn)整合進(jìn)歐盟審慎框架，并對綠色資產(chǎn)現(xiàn)有資本要求的適用性進(jìn)行評估，增強(qiáng)金融體系應(yīng)對氣候和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力；對零售投資產(chǎn)品“貼標(biāo)”、開發(fā)歐盟綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，使投資者更易識別可持續(xù)性投資并確保其可信度。

 

推動(dòng)歐盟各國“綠化”國家預(yù)算并發(fā)出正確價(jià)格信號。歐盟為發(fā)揮各成員國國家預(yù)算在綠色轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用，一是推動(dòng)使用綠色預(yù)算工具。在公共投資、消費(fèi)和稅收中優(yōu)先考慮綠色事項(xiàng)。歐委會將監(jiān)測綠色項(xiàng)目的實(shí)施情況，考慮如何在歐盟財(cái)政規(guī)則內(nèi)進(jìn)行綠色投資，防范債務(wù)可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)。二是推動(dòng)稅收改革。如取消化石燃料補(bǔ)貼，將稅收負(fù)擔(dān)從勞動(dòng)者轉(zhuǎn)向污染方；通過增值稅率來反映環(huán)保目標(biāo)。三是2021年前完成對包括環(huán)境和能源在內(nèi)的國家援助指引的修訂。其目的是確保2050年低成本、高效益地完成向氣候中性的轉(zhuǎn)型，并為逐步淘汰化石能源、破除清潔能源產(chǎn)品進(jìn)入市場掃清障礙。

 

鼓勵(lì)研究創(chuàng)新和教育培訓(xùn)。一是提出或加強(qiáng)多項(xiàng)研究資助計(jì)劃。建議將“歐洲地平線計(jì)劃”（Horizon Europe Program）中35%的預(yù)算用于氣候問題研究，鼓勵(lì)各國和各產(chǎn)業(yè)參與電池、清潔氫能源、低碳煉鋼、可循環(huán)生物等領(lǐng)域的創(chuàng)新。加強(qiáng)歐洲創(chuàng)新和技術(shù)研究院與企業(yè)和教育研究機(jī)構(gòu)，在氣候變化、可持續(xù)能源、未來食品和智能環(huán)境友好型城市和一體化城市交通等領(lǐng)域的合作。歐洲創(chuàng)新理事會將通過融資、股權(quán)投資和商業(yè)服務(wù)等方式，對初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)進(jìn)行支持。二是打破傳統(tǒng)的研發(fā)和創(chuàng)新方式。鼓勵(lì)跨部門和跨學(xué)科的實(shí)驗(yàn)；建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施以及人工智能解決方案，加強(qiáng)對環(huán)境問題的理解能力和應(yīng)對水平。三是制定歐洲能力框架，并加強(qiáng)財(cái)政投入。提高學(xué)生關(guān)于氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的知識和技能；爭取2020年學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)到30億歐元。歐洲社會基金將幫助歐洲勞動(dòng)力獲取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所必備的技能，更新歐洲“技能議程”和“青年人保障計(jì)劃”，以提高綠色經(jīng)濟(jì)環(huán)境下民眾的就業(yè)能力。

 

加強(qiáng)對外行動(dòng)的協(xié)調(diào)性和強(qiáng)制力。歐盟希望作為全球領(lǐng)導(dǎo)者，在應(yīng)對氣候變化和環(huán)境退化中發(fā)揮重要作用。一是在多邊和雙邊領(lǐng)域，與其主要貿(mào)易伙伴“量身定制”氣候行動(dòng)合作方案。堅(jiān)持《巴黎協(xié)定》仍是應(yīng)對氣候變化不可或缺的多邊框架。歐盟將與全球伙伴共同發(fā)展國際碳市場，為碳減排提供有效的激勵(lì)機(jī)制。2020年將召開中歐特別峰會和歐盟-非盟峰會。在處理與非洲、拉美、加勒比地區(qū)、亞太地區(qū)等國家和地區(qū)的關(guān)系時(shí)，歐盟將利用外交和金融工具推動(dòng)各方形成綠色聯(lián)盟。二是在部分行業(yè)實(shí)行碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism）。為避免碳泄露（Carbon leakage）風(fēng)險(xiǎn)，歐盟執(zhí)行了較為嚴(yán)格的氣候政策，歐盟企業(yè)因此而承擔(dān)了一部分額外成本。為保證歐盟企業(yè)享有公平競爭的市場環(huán)境，歐盟擬通過碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，使進(jìn)口商品價(jià)格更準(zhǔn)確地反映其碳含量。馮·德·萊恩在就任時(shí)就指出，碳邊境稅（Carbon Border Tax，CBT）是防止碳泄漏并保證歐盟企業(yè)公平競爭的重要工具。三是依托貿(mào)易政策，約束其全球伙伴支持綠色轉(zhuǎn)型。歐盟希望從其貿(mào)易伙伴開始，建立涵蓋世界主要國家的減排計(jì)劃，提議把遵守《巴黎協(xié)定》作為未來所有全面貿(mào)易協(xié)定的核心要素。歐洲市場上的所有化學(xué)品、材料、食品和其他產(chǎn)品都必須滿足歐盟相關(guān)監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)合作伙伴制定與歐盟相似的目標(biāo)。歐盟最近達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議均包含約束性承諾，即要求各方批準(zhǔn)并有效落實(shí)《巴黎協(xié)定》。歐盟應(yīng)運(yùn)用其在“綠色”監(jiān)管方面的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)合作伙伴制定與歐盟相似的目標(biāo)，促進(jìn)這些國家的貿(mào)易便利化，加強(qiáng)其環(huán)境保護(hù)并提升應(yīng)對氣候變化的能力。