國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經(jīng)濟(jì)師張昕：碳市場如何守住數(shù)據(jù)生命線？

 

張昕：《條例》夯實了數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的法律法規(guī)基礎(chǔ)，為全面貫徹落實《條例》要求，切實做好數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作，必須建立完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量管理各方面技術(shù)和管理能力，建立依法、科學(xué)、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度。

 

一是做好《條例》宣貫，提升做好數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的認(rèn)識。全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是最具政治性的技術(shù)工作，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理各主體，包括重點排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各級主管部門等應(yīng)積極主動學(xué)習(xí)《條例》，不斷提高政治站位，深刻認(rèn)識做好數(shù)據(jù)質(zhì)量工作的重要性。此外，采取多種形式，借助六五環(huán)境日、低碳日、中國碳市場大會、主管部門碳交易培訓(xùn)等諸多重要活動，加大對《條例》宣傳力度，推動各級主管部門、重點排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員把握好《條例》中關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的主要規(guī)定，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量管理各方遵法守法的自覺性，為做好數(shù)據(jù)質(zhì)量工作營造良好氛圍。

 

二是做好數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度的頂層設(shè)計與建設(shè)。以《條例》為基礎(chǔ)，設(shè)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管長效機(jī)制，保障政策與技術(shù)規(guī)范相對穩(wěn)定。有序制修訂和發(fā)布數(shù)據(jù)質(zhì)量管理政策與技術(shù)規(guī)范，包括制修訂《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和“溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理規(guī)定”等，進(jìn)一步細(xì)化《條例》中對重點排放單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)定，在完善碳排放年度核查管理制度的基礎(chǔ)上注重強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管制度。生態(tài)環(huán)境部與市場監(jiān)管總局等盡快組建核查聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步明確聯(lián)合監(jiān)管工作程序、要求和整改補(bǔ)救措施，強(qiáng)化對重點排放單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。建立健全信息披露制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理外部監(jiān)督。重點排放單位、省級生態(tài)環(huán)境主管部門、國家相關(guān)主管部門等應(yīng)按要求分別公開排放相關(guān)數(shù)據(jù)、核查結(jié)果、行政處罰等信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

 

三是完善技術(shù)規(guī)范，科學(xué)管控數(shù)據(jù)質(zhì)量。按照兼顧科學(xué)性、適用性和易用性的原則，制修訂碳排放數(shù)據(jù)管理技術(shù)規(guī)范，包括制修訂“行業(yè)（設(shè)施）溫室氣體排放核算和報告指南”“行業(yè)（設(shè)施）溫室氣體排放核查指南”等，規(guī)范細(xì)化數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃，合理優(yōu)化核算方法，組織建設(shè)我國碳排放基礎(chǔ)關(guān)鍵參數(shù)和排放因子庫，明確核查要點，建立完善碳排放檢測計量、核算、報告、核查技術(shù)規(guī)范體系，確保數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、一致、可比、透明。

 

四是持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，提升精準(zhǔn)管理數(shù)據(jù)質(zhì)量能力。有針對性地、常態(tài)化、多種形式開展能力建設(shè)，不斷提升各類主體數(shù)據(jù)質(zhì)量管理能力；各級主管部門，既要開展對自身的能力建設(shè)，還要組織開展對管理對象的能力建設(shè)。為確保能力建設(shè)成效，應(yīng)編寫統(tǒng)一規(guī)范的教材，建立考核評估機(jī)制，并探索建立全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理從業(yè)資質(zhì)，切實提升做好數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的本領(lǐng)。此外，應(yīng)加快建設(shè)完善數(shù)智化、開放共享的全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺，有效支撐做好數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。

 

五是依法嚴(yán)格管理數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級主管部門應(yīng)根據(jù)《條例》對于數(shù)據(jù)質(zhì)量管理法律責(zé)任劃分，《條例》要求認(rèn)真履行好職責(zé)，嚴(yán)格遵守《條例》規(guī)定，采取切實有效的措施，嚴(yán)格落實并強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，依法規(guī)范有序開展數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。特別是依法強(qiáng)化對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，各級生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門持續(xù)開展對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督幫扶，建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評估考核機(jī)制，并采用包括“雙隨機(jī)、一公開”等多種方式，高比例抽查檢查技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，不合格的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)將強(qiáng)制退出，對數(shù)據(jù)不真、不準(zhǔn)、不全形成有效約束。