被強(qiáng)制納入到碳交易市場(chǎng)的控排企業(yè)的“含碳量”為何要摻假？

　　3月14日，生態(tài)環(huán)境部公布了中碳能投科技(北京)有限公司、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司、青島希諾新能源有限公司和遼寧省東煤測(cè)試分析研究院有限責(zé)任公司4家機(jī)構(gòu)的碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問(wèn)題案例，引發(fā)業(yè)內(nèi)震動(dòng)。

 

　　全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開(kāi)啟距今不足一年，為何暴露出碳數(shù)據(jù)造假的問(wèn)題?其背后的深層次原因又是什么?近日，中國(guó)化工報(bào)記者就此展開(kāi)了采訪。

 

　　4家機(jī)構(gòu)被通報(bào)數(shù)據(jù)造假

 

　　機(jī)構(gòu)碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假的問(wèn)題是如何暴露的?這還要從去年10月說(shuō)起。

 

　　2021年10月至12月，生態(tài)環(huán)境部組織31個(gè)工作組開(kāi)展碳排放報(bào)告質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督幫扶，以重點(diǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)聯(lián)的發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)為切入點(diǎn)，圍繞煤樣采制、煤質(zhì)化驗(yàn)、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、報(bào)告編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。經(jīng)檢查，工作組發(fā)現(xiàn)，部分機(jī)構(gòu)存在篡改偽造檢測(cè)報(bào)告、制作虛假煤樣、報(bào)告結(jié)論失真失實(shí)等突出問(wèn)題。

 

　　有4家機(jī)構(gòu)被生態(tài)環(huán)境部的通報(bào)“點(diǎn)名批評(píng)”。通報(bào)指出，中碳能投篡改偽造煤質(zhì)檢測(cè)報(bào)告數(shù)據(jù)及關(guān)鍵信息，指導(dǎo)企業(yè)制作虛假煤樣，碳排放報(bào)告質(zhì)量失控，數(shù)據(jù)造假問(wèn)題突出。主要包括篡改偽造檢測(cè)報(bào)告，授意指導(dǎo)企業(yè)制作虛假煤樣送檢，碳排放報(bào)告編制不實(shí)等。

 

　　另一家機(jī)構(gòu)中創(chuàng)碳投，受地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)委托核查控排企業(yè)碳排放報(bào)告工作程序不合規(guī)，核查履職不到位，核查工作走過(guò)場(chǎng)。主要問(wèn)題包括工作程序不符合規(guī)定，核查報(bào)告質(zhì)量差；核查履職不到位，核查結(jié)論失實(shí)。

 

　　同樣的問(wèn)題還存在于青島希諾這家機(jī)構(gòu)的核查控排企業(yè)碳排放報(bào)告工作中。

 

　　而遼寧東煤這家機(jī)構(gòu)的做法更為離譜，直接為集中補(bǔ)測(cè)元素碳含量的控排企業(yè)出具虛假分月報(bào)告，幫助企業(yè)規(guī)避使用缺省值，偽造原始檢測(cè)記錄。

 

　　造假背后利益空間巨大

 

　　為何一些機(jī)構(gòu)碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)頻繁造假?業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，核心原因是報(bào)告可以撬動(dòng)的碳交易市場(chǎng)存在巨大的利益空間。

 

　　據(jù)相關(guān)規(guī)定，控排企業(yè)若未能在規(guī)定時(shí)間前實(shí)測(cè)燃煤元素碳含量，就將以高限值計(jì)算其碳排放量，而以高限值算出來(lái)的碳排放量一般要高出10%~30%。“于是，一些機(jī)構(gòu)與企業(yè)約定將碳交易利潤(rùn)按比例分成。偽造幾份煤樣檢測(cè)報(bào)告，就可以‘美化’實(shí)測(cè)碳含量，甚至‘無(wú)中生有’，從而產(chǎn)生上千萬(wàn)乃至上億元的利潤(rùn)。這個(gè)誘惑太大了。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

 

　　生態(tài)環(huán)境部的通報(bào)也驗(yàn)證了這一說(shuō)法。通報(bào)顯示，中碳能投在明知企業(yè)未留存歷史煤樣的情況下，授意指導(dǎo)多家控排企業(yè)臨時(shí)制作煤樣代替2019年、2020年的月混合煤樣補(bǔ)測(cè)元素碳含量。據(jù)估算，篡改行為使內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司2019年的碳排放配額缺口有望下降近200萬(wàn)噸，進(jìn)而減少近1億元的開(kāi)支。

 

　　與造假獲得巨額利潤(rùn)形成鮮明對(duì)比的，是目前針對(duì)碳排放數(shù)據(jù)作假的處罰數(shù)額。根據(jù)現(xiàn)行的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》，重點(diǎn)排放單位虛報(bào)、瞞報(bào)溫室氣體排放報(bào)告，僅處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。多位接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士指出，巨大利潤(rùn)驅(qū)使下，處罰難以對(duì)造假行為造成實(shí)際性的震懾。

 

　　除此以外，第三方碳核查價(jià)格不斷走低，也讓核查的專(zhuān)業(yè)性與真實(shí)性大打折扣。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，第三方機(jī)構(gòu)往往根據(jù)項(xiàng)目盈利情況分配人力資源和時(shí)間。當(dāng)前一個(gè)企業(yè)的平均核查費(fèi)用只有一兩萬(wàn)元，部分省份招標(biāo)費(fèi)用不足萬(wàn)元。核查機(jī)構(gòu)為了降低成本，大多采取外包模式，報(bào)告質(zhì)量自然難以保障。

 

　　“一方面其他‘雙碳’業(yè)務(wù)廣闊天地大有作為，另一方面碳核查責(zé)任‘加量不加價(jià)’，還有一大堆‘劣幣’排隊(duì)等著驅(qū)逐‘良幣’。”行業(yè)資深人士汪軍表示，當(dāng)前“雙碳”的其他業(yè)務(wù)量?jī)r(jià)齊升，而核查相關(guān)業(yè)務(wù)責(zé)任越來(lái)越大，收益卻越來(lái)越低。因此，核查機(jī)構(gòu)紛紛放棄核查業(yè)務(wù)，導(dǎo)致核查人員總體專(zhuān)業(yè)水平大幅降低。

 

　　記者了解到，此次被通報(bào)的中創(chuàng)碳投就已于年初宣布，今年起停止碳排放核查業(yè)務(wù)的開(kāi)展。中碳能投在3月15日也宣布，不再承接新的碳市場(chǎng)咨詢(xún)業(yè)務(wù)。

 

　　法規(guī)監(jiān)管正在逐步完善

 

　　生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)“雙碳”的重要政策工具，準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效規(guī)范運(yùn)行的生命線。那么，如何維護(hù)好這一“生命線”呢?

 

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，目前我國(guó)碳排放權(quán)交易尚處于初期階段，相關(guān)政策制度、監(jiān)管手段還有待進(jìn)一步完善，特別是需要加強(qiáng)對(duì)碳數(shù)據(jù)造假的監(jiān)管，加大處罰力度。

 

　　記者了解到，為了進(jìn)一步提升全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，生態(tài)環(huán)境部門(mén)正在加大工作力度，完善政策法規(guī)出臺(tái)，加大對(duì)數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度。生態(tài)環(huán)境部目前正在積極配合司法部，全面推進(jìn)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的立法進(jìn)程發(fā)布，加大對(duì)數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度，加強(qiáng)執(zhí)法保障，嚴(yán)厲打擊虛假登記及交易。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還在加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、信息公開(kāi)和信用體系建設(shè)，從而提升全國(guó)碳市場(chǎng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

　　針對(duì)此次通報(bào)指出的部分機(jī)構(gòu)“未能識(shí)別出被惡意篡改的檢測(cè)報(bào)告”等問(wèn)題，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，MRV(測(cè)量、報(bào)告、核查)機(jī)制是碳排放交易體系的基石，也是一個(gè)整體。過(guò)去幾年企業(yè)碳排放的統(tǒng)計(jì)與管理基本是靠最后的“V”，而數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測(cè)體系、測(cè)算方法學(xué)和標(biāo)準(zhǔn)尚待完善更新。由于碳核查結(jié)構(gòu)只是圍繞資質(zhì)開(kāi)展核查業(yè)務(wù)，難以具備系統(tǒng)的材料真?zhèn)渭夹g(shù)鑒別能力，單純指望核查機(jī)構(gòu)交叉核對(duì)不同數(shù)據(jù)源難度很大。因此，要從源頭阻斷數(shù)據(jù)造假，亟須改革MRV機(jī)制。

 

　　全國(guó)政協(xié)委員、民盟四川省委副主委李正國(guó)在今年全國(guó)兩會(huì)上提出，當(dāng)前碳排放權(quán)交易制度已經(jīng)建立，但仍需進(jìn)一步完善，如碳排放權(quán)的法律屬性需要明確，碳排放總量控制制度、核查制度等還需在制度層面進(jìn)一步完善。要推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺(tái)，明確碳排放權(quán)的法律定義和屬性，整合現(xiàn)有的交易規(guī)范細(xì)則，為我國(guó)碳排放權(quán)交易確立層級(jí)較高且具有可操作性的行政法規(guī)指引。

 

　　浙江京衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人，浙江省環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)表示，建立碳交易、實(shí)現(xiàn)碳減排離不開(kāi)政府有效監(jiān)管，但更離不開(kāi)各方主體的共同努力。“每一次誠(chéng)信履約，都在促成‘雙碳’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最扎實(shí)的奠基。”陳國(guó)強(qiáng)如是說(shuō)。