收緊碳排放權(quán)配額 從嚴(yán)核算碳排放基準(zhǔn)值

文章來源:中國證券報 劉楊2021-03-08 15:09

  全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢建議,從嚴(yán)核算碳排放基準(zhǔn)值,降低碳排放配額免費比例,以市場手段推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步,提高企業(yè)減排積極性。
 
  收緊碳排放權(quán)配額
 
  目前,全國碳市場存在僅覆蓋發(fā)電行業(yè),對年排放2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量以下企業(yè)不納入考核,納入企業(yè)碳排放基準(zhǔn)值核算過于寬松,配額清繳義務(wù)設(shè)定上限,對地方分配配額缺乏監(jiān)督機制等問題。
 
  曹仁賢表示,現(xiàn)行碳排放基準(zhǔn)值以行業(yè)平均值作為核算標(biāo)準(zhǔn),建議盡快下調(diào)。
 
  擴大全國碳市場覆蓋行業(yè),取消納入企業(yè)門檻。曹仁賢建議,盡快將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點行業(yè)納入全國碳市場交易體系,不再設(shè)立年排放2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量門檻,避免大量中小企業(yè)排放不受約束。同時,取消配額履約缺口上限值為企業(yè)碳排放量的20%的規(guī)定,促使高污染高排放企業(yè)逐步退出,推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
 
  建立健全對地方分配配額的監(jiān)督機制。目前企業(yè)配額由地方生態(tài)環(huán)境主管部門予以分配,現(xiàn)階段一些地方排放大戶仍是地方支柱企業(yè),為防止地方對高排放企業(yè)擅自增加配額予以保護(hù),曹仁賢建議國家生態(tài)環(huán)境主管部門建立定期檢查和聘請第三方機構(gòu)核查等監(jiān)督機制,保證配額分配公開公平公正。
 
  加快項目審批效率
 
  就可再生能源發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“頂牛”的問題,曹仁賢建議,出臺專項政策,統(tǒng)籌推進(jìn)可再生能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,加大可再生能源推廣應(yīng)用,簡化光伏發(fā)電項目審批流程,加快審批效率。
 
  曹仁賢表示,可再生能源推廣需要多方形成合力。項目建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先、綜合利用、持續(xù)發(fā)展的原則,通過生態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合的模式,實現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)與農(nóng)林牧漁、旅游休閑等深度融合。
 
 
  針對光伏發(fā)電項目,曹仁賢指出,光伏發(fā)電項目建設(shè)周期短(一般不超過6個月),且能源主管部門對項目投運時間有嚴(yán)格要求。建議各級生態(tài)環(huán)境主管部門,對光伏發(fā)電項目的環(huán)境評價批復(fù)和環(huán)保驗收批復(fù),特事特辦,簡化審批流程,加快審批速度。
 
  統(tǒng)籌考慮用地空間
 
  曹仁賢指出,到2030年,我國全社會用電量將超過11萬億千瓦時,光伏、風(fēng)電等可再生能源將大規(guī)模替代化石能源。按照2030年非化石能源占比25%計算,預(yù)計2030年光伏、風(fēng)電總裝機規(guī)模將接近20億千瓦,目前缺口巨大。近年來,光伏、風(fēng)電項目土地供給不足,光伏、風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)面臨土地“卡脖子”問題逐漸顯現(xiàn)。
 
  曹仁賢建議,在土地空間利用規(guī)劃中,統(tǒng)籌考慮新能源用地空間。加大推廣農(nóng)光互補,出臺專項政策,加大土地供給,支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
  此外,建立光伏、風(fēng)電用地“負(fù)面清單”,明確土地利用核心限制性條件,進(jìn)一步放開光伏、風(fēng)電用地限制。針對光伏、風(fēng)電項目建設(shè)用地部分,安排專項指標(biāo),建議不納入地方建設(shè)用地總規(guī)模管理,為光伏、風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)提供用地保障的綠色通道。
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