主動(dòng)對(duì)接歐盟碳交易市場(chǎng)體系

 

為此，我國應(yīng)加快推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接歐盟碳交易市場(chǎng)體系。一方面，應(yīng)推進(jìn)全國碳市場(chǎng)的行業(yè)擴(kuò)容。鋼鐵、鋁、水泥等不僅是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制覆蓋的行業(yè)，也是我國出口歐盟的重要產(chǎn)業(yè)，應(yīng)納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的覆蓋范圍。同時(shí)，需逐步收緊每年企業(yè)的免費(fèi)配額分配數(shù)量，適當(dāng)提高碳排放有償配額分配比例，以適應(yīng)歐盟碳市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。通過促進(jìn)碳資源的市場(chǎng)有效配置，引導(dǎo)我國碳價(jià)逐步上升至與控排企業(yè)碳減排邊際成本相匹配的價(jià)格區(qū)間，縮小與歐盟碳市場(chǎng)的價(jià)格差距，將“碳關(guān)稅”留在國內(nèi)。另一方面，需完善碳排放核算方法與報(bào)告制度。我國出口商已于2023年10月開始向歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告出口商品的碳排放量。從最新情況來看，歐盟委員會(huì)已要求出口商必須收集和報(bào)告相關(guān)產(chǎn)品在生產(chǎn)制造過程中的實(shí)際碳排放量。我國碳核算制度正在加速完善，水泥行業(yè)和鋁冶煉行業(yè)的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南》陸續(xù)發(fā)布。但是，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制要求進(jìn)口商以產(chǎn)品為主體報(bào)送的排放量，計(jì)算過程需基于單位產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放（水泥、化肥及部分鋼鐵產(chǎn)品也需計(jì)算間接碳排放，即電力消耗的碳排放）。我國生產(chǎn)制造的產(chǎn)品種類繁多，產(chǎn)品層面的碳核算仍需在實(shí)踐中不斷探索，亟須形成與國際接軌的碳核算制度。根據(jù)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的運(yùn)行流程，進(jìn)口商需獲得“授權(quán)申報(bào)人”的身份并向歐盟提交聲明，商品碳排放量需經(jīng)過被認(rèn)可的核查機(jī)構(gòu)核查。為降低履約成本，我國碳核算制度、碳排放第三方核查機(jī)構(gòu)“走出去”的任務(wù)緊迫。

 

隨著世界各國對(duì)氣候變化問題的重視不斷加深，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)作為一種有效的減排政策工具，在國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要性凸顯。雖然從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候治理的視角來看，氣候政策的單邊化和區(qū)域化可能損害國際社會(huì)的整體利益，但不可否認(rèn)的是，氣候政策的普遍化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。主動(dòng)與歐盟碳交易市場(chǎng)體系對(duì)接，不僅對(duì)中國企業(yè)在國際市場(chǎng)上保持競(jìng)爭力具有深遠(yuǎn)影響，也對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)全球碳減排目標(biāo)具有至關(guān)重要的意義。