主動(dòng)對(duì)接歐盟碳交易市場(chǎng)體系

 

歐盟碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱歐盟碳市場(chǎng)）的運(yùn)行原則是“總量管制與交易”，同時(shí)具有強(qiáng)制性和市場(chǎng)化兩種屬性。在碳排放權(quán)配額的分配環(huán)節(jié)，政策的強(qiáng)制性得以體現(xiàn)。歐盟設(shè)定了覆蓋企業(yè)的碳排放總量，并根據(jù)核準(zhǔn)的碳排放量向排放企業(yè)發(fā)放碳排放配額。控排企業(yè)需要在年度周期內(nèi)，于特定截止日期前完成履約，上繳與實(shí)際碳排放量相當(dāng)?shù)呐漕~，否則將面臨高額罰款，并需在下一年度補(bǔ)繳未履約的配額。由于核準(zhǔn)碳排放量（即發(fā)放的配額）和實(shí)際碳排放量（即上繳的配額）之間可能存在差額，控排企業(yè)需要在碳排放權(quán)市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行交易。在這一市場(chǎng)中，有效實(shí)現(xiàn)碳減排的控排企業(yè)能夠出售盈余配額以獲取利潤(rùn)，而未能有效減排的企業(yè)則需要購買碳配額，以滿足其履約要求。

 

經(jīng)過近20年的發(fā)展，歐盟碳市場(chǎng)經(jīng)歷了4個(gè)階段，其演化過程呈現(xiàn)出3個(gè)主要趨勢(shì)。首先，覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大。在國家層面，從歐盟成員國擴(kuò)展至挪威、冰島、列支敦士登等國家，并與瑞士碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)互通；在行業(yè)層面，除了電力、熱力、鋼鐵和水泥等高排放行業(yè)，航空業(yè)以及氨、鋁和石化等生產(chǎn)企業(yè)也逐步納入；在溫室氣體種類方面，增加了對(duì)一氧化二氮和全氟化合物等的覆蓋。其次，配額總量持續(xù)縮減。自2005年以來，配額總量從20.96億噸降至2024年的約13.86億噸，并預(yù)計(jì)在2024年至2027年間每年減少4.3%的配額數(shù)量。最后，制度建設(shè)不斷完善。設(shè)立了市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備（MSR）機(jī)制，以解決市場(chǎng)配額供給過剩和價(jià)格波動(dòng)劇烈等問題；逐步淘汰了原國際碳抵消機(jī)制，確保減排主要來自歐盟內(nèi)部的實(shí)際減排行動(dòng)；配額分配方式也從最初的免費(fèi)配額逐步向拍賣配額轉(zhuǎn)變，以更嚴(yán)格的分配方式推動(dòng)企業(yè)自主減排。然而，歐盟也認(rèn)識(shí)到歐盟碳市場(chǎng)的設(shè)立可能導(dǎo)致“碳泄漏”現(xiàn)象的出現(xiàn)。這意味著，實(shí)施嚴(yán)格的碳減排政策可能會(huì)導(dǎo)致高耗能、高碳排放產(chǎn)業(yè)向未實(shí)施嚴(yán)格碳減排政策的國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而使得全球?qū)用嫔系臏厥覛怏w排放總量不降反增。

 

據(jù)此，歐盟為了推動(dòng)進(jìn)口商品與境內(nèi)生產(chǎn)商品的公平競(jìng)爭(zhēng)，建立了歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，相關(guān)條例已于2023年5月正式生效。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制相當(dāng)于“鏡像復(fù)制”了一個(gè)針對(duì)進(jìn)口商品的歐盟碳市場(chǎng)，進(jìn)口商需根據(jù)商品的碳排放量購買證書，證書的價(jià)格則根據(jù)歐盟碳市場(chǎng)的周拍賣均價(jià)確定。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)施分為兩個(gè)階段。2023年10月至2025年底為過渡階段，其間進(jìn)口商僅需按季度提交進(jìn)口商品的碳排放數(shù)據(jù)，以逐漸適應(yīng)相關(guān)流程。自2026年起，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將正式實(shí)施，所有非歐盟碳市場(chǎng)覆蓋的國家在向歐盟出口管控清單內(nèi)的商品時(shí)，需要向歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)購買證書，即繳納“碳關(guān)稅”。目前，管控清單覆蓋水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁和氫等6個(gè)行業(yè)。從正式通過的條例與早期草案的比較來看，鋼鐵和鋁等行業(yè)覆蓋的商品范圍已從初級(jí)產(chǎn)品的鋼鐵冶煉向下游延伸至制成品，且個(gè)別商品的碳核算從直接碳排放擴(kuò)展到間接碳排放。因此，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是否會(huì)不斷擴(kuò)大覆蓋的行業(yè)、商品和核算碳排放的范圍值得關(guān)注。值得注意的是，如果商品在出口國已經(jīng)支付了與碳排放相關(guān)的成本（如繳納碳稅或加入碳市場(chǎng)），該部分費(fèi)用可以在歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制中申請(qǐng)抵扣，以避免雙重征稅。由于歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的定價(jià)基礎(chǔ)是具有市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的歐盟碳市場(chǎng)，且歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制條例的修訂將逐漸趨近于歐盟碳市場(chǎng)，因此主動(dòng)對(duì)接歐盟碳交易市場(chǎng)體系成為合理的政策選擇。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ