梅德文：中國碳市場面臨國際化、市場化大趨勢

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）的各國政府11日通過了新的聯(lián)合國國際碳市場標(biāo)準(zhǔn)，這是各國通過碳信用交易實現(xiàn)其氣候目標(biāo)的關(guān)鍵一步。在此前舉行的2024年第十五屆財新峰會上北京綠色交易所副董事長、北京綠色金融協(xié)會秘書長梅德文針對全球碳市場的相關(guān)情況發(fā)表了看法。

 

“國際社會正在從條到塊，從政府到市場，從供給到需求，從產(chǎn)業(yè)到金融，雖然緩慢但是循序漸進、有條不紊地構(gòu)建統(tǒng)一碳市場。”11月9日，北京綠色交易所副董事長、北京綠色金融協(xié)會秘書長梅德文在2024年第十五屆財新峰會上指出。

 

從國際視角來看，梅德文介紹，下周即將在阿塞拜疆巴庫召開的聯(lián)合國氣候大會（COP29），可能成為推動全球碳市場啟動的關(guān)鍵時刻。業(yè)界預(yù)期，基于巴黎協(xié)定第六條的國際自愿碳市場有望在COP29落地，或者推后于明年在巴西召開的COP30落地啟動，這傳遞了碳市場國際化的重要信號。

 

另一重要信號來自于ICAO即國際民航組織推動建立的CORSIA即國際民航碳抵消與減排交易體系。梅德文介紹，按照ICAO計劃，該體系有較大概率在2027年強制推動，這是基于民航業(yè)建立的全球統(tǒng)一的類強制碳市場。因此，中國碳市場在不久的將來也將面臨國際化的大趨勢。

 

“雖然目前全球碳市場沒有國際化，但是因為氣候變化具有全球時空一致性或均一性的特點，即在世界任何地方排放二氧化碳對地球的影響都是一樣的。未來的全球氣候變化治理，可能需要逐步建立一個相對統(tǒng)一的國際碳市場。因此，《巴黎協(xié)定》強調(diào)實現(xiàn)全球整體減排即OMGE，要求各個國家都需要承擔(dān)一定的國家自主貢獻責(zé)任即NDC。”梅德文說道。

 

另外，碳市場強調(diào)市場化的機制設(shè)計。在梅德文看來，碳市場對于中國而言是一種兼具激勵機制和約束機制的包容性、分享式的制度設(shè)計。眾所周知，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是最大的碳排放國家，中國的投資與出口在經(jīng)濟中占據(jù)較大比例，中國的基本國情是能源以煤為主、經(jīng)濟以制造業(yè)為主、金融以銀行為主、社會以工農(nóng)為主，內(nèi)需相對不足。在此背景之下，從某種意義上說，碳交易市場不僅僅是低成本、高效率地應(yīng)對氣候變化，它對于中國的能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、金融轉(zhuǎn)型乃至社會轉(zhuǎn)型都有一定的促進作用。

 

從2021年7月開市至今，全國統(tǒng)一碳市場正式運行已逾三年，截至2023年底，中國碳市場兩個履約期累計成交量達到4.4億噸，累計成交金額約249億元，成交價格從2021年7月開市的48元/噸，到2023年底的80元/噸，再到2024年11月即目前穩(wěn)定在100元/噸左右，這也許是一個重要的市場信號。簡單總結(jié)中國碳市場，兩個履約期完美收官，整體運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升，活躍程度不斷完善，價格機制初步彰顯，客觀的說，作為發(fā)展中國家，中國碳市場的表現(xiàn)難能可貴，值得充分肯定。

 

回顧中國碳市場的發(fā)展歷程，梅德文介紹，中國碳市場的發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。第一階段是2005年至2012年，是CDM即清潔發(fā)展機制階段，中國減排企業(yè)通過CDM項目產(chǎn)生的核證減排量（CER）參與國際交易。第二階段是2013年到2021年，是區(qū)域碳交易試點階段。第三階段從2021年起，進入全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場階段。

 

值得一提的是，今年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場（簡稱CCER）正式啟動。梅德文認(rèn)為，強制碳市場和自愿碳市場兩種制度機制各有側(cè)重，獨立運行，互補銜接，互聯(lián)互通，自愿碳市場可以有效降低強制碳市場控排企業(yè)的履約成本，并間接促進節(jié)能減排、減污降碳、擴綠增長，以及倒逼能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

“目前，自愿碳市場已經(jīng)形成了一個1+1+4體系。”梅德文介紹，“1+1+4”是指一個管理辦法、一套方法學(xué)工具、四項技術(shù)規(guī)范。一個管理辦法是2023年10月19日生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。一套方法學(xué)工具目前包括四個方法學(xué)（造林碳匯、并網(wǎng)光熱、并網(wǎng)海上風(fēng)電、紅樹林營造）。

 

近期煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用、公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能兩個新方法學(xué)公布，目前共有6個方法學(xué)。“這其中減排量最大的是海上風(fēng)電。截至今年10月，共有43個CCER項目掛網(wǎng)公示，其中37個項目已完成公示，每年減排量超過1000萬噸，這將為市場注入新的活力。總之，在市場化、國際化的大背景下，中國自愿碳市場將為建設(shè)更加有效、更具活力、更有國際影響力的中國碳市場，為中國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出重要的貢獻。”梅德文最后強調(diào)。