碳市場及碳定價(jià)需要全球共識(shí)

文章來源:財(cái)新網(wǎng)劉憶如2023-07-18 17:52

  方才入夏,全球各地卻已紛紛創(chuàng)下破紀(jì)錄的高溫,極端氣候更造成嚴(yán)重危害。例如加拿大今年野火規(guī)??涨埃瑹龤С^1000萬公頃的土地,并造成15萬余人流離失所。2021年11月的格拉斯哥氣候協(xié)議,雖得到100多個(gè)國家簽署,承諾在2050年時(shí)達(dá)凈零排放,但至目前各國減排效果卻并不佳。
 
  根據(jù)世界銀行年度報(bào)告,去年全球碳市場規(guī)模雖持續(xù)成長(達(dá)950億美元),但卻仍僅涵蓋23.5%的全球溫室氣體排放,其中碳稅涵蓋5.5%,其余18%則由碳權(quán)交易所(ETS)所涵蓋,顯示全球還有76.5%的排放尚未被納入管理。
 
  此外,世界銀行也指出,若要達(dá)到2050凈零排放目標(biāo),當(dāng)前碳價(jià)過低,不足以吸引足夠的減碳投資。具體而言,世界銀行估計(jì)為達(dá)目標(biāo),今年的碳價(jià)應(yīng)為每公噸61美元,2030年每公噸碳排的名目價(jià)格則應(yīng)提升至122美元。依此估算,目前僅有5%的碳權(quán)交易所價(jià)格是符合標(biāo)準(zhǔn)的。
 
  碳排該如何定價(jià),現(xiàn)行方式主要分為由政府或由市場機(jī)制決定兩大類,另亦有由企業(yè)自行訂立的內(nèi)部碳價(jià)。由政府訂價(jià)的以碳稅為大宗,針對特定行業(yè)課征碳稅,但目前全球37個(gè)征收碳稅的國家價(jià)格差異極大,自每公噸不到1美元至最高的瑞士、瑞典等國的130余美元。
 
  此外,亦有即將實(shí)施的“碳關(guān)稅”(碳邊境調(diào)整機(jī)制)。歐盟最早對歐盟企業(yè)征收碳稅,但卻造成區(qū)域內(nèi)外的不公平競爭;歐盟因此提出課征碳關(guān)稅的概念,針對出口至歐盟的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅,簡稱CBAM。CBAM的適用范圍初期將以五大高碳排產(chǎn)業(yè)為主,包括:鋼鐵、水泥、鋁、肥料、電力等,鋼鐵相關(guān)下游產(chǎn)品(例如螺絲、螺栓等類似的鋼鐵制品)亦在課稅范圍內(nèi)。這五大類產(chǎn)業(yè)的碳排放量約占?xì)W盟碳交易的45%,未來也將逐步納入其他產(chǎn)業(yè)。
 
  歐盟課征的碳關(guān)稅,與歐盟的碳稅一致,目前大約是每公噸90歐元(約人民幣725元)。惟若已在歐盟之外的地區(qū)支付過碳稅或碳費(fèi)的產(chǎn)品,可在出口至歐盟時(shí)抵減稅額。依規(guī)劃,CBAM將在今年10月1日起試行,出口至歐盟的企業(yè)須申報(bào)但尚不需繳稅,但2027年起將正式收取碳關(guān)稅。除此,美國亦于去年提出美國版碳關(guān)稅“清凈競爭法案”,簡稱CCA,目前國會(huì)二讀通過,預(yù)計(jì)于2024年開始征收,且并無試行期間。
 
  政府訂定的碳價(jià)之外,提供買賣碳權(quán)交易平臺(tái)(簡稱ETS)的碳價(jià)則由市場機(jī)制決定。一般而言,ETS針對一個(gè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)的碳排額度設(shè)定上限,企業(yè)可依其需要,購買額外的配額或出售多余的配額。碳權(quán)的賣方一般為對減碳有貢獻(xiàn)的單位,例如林場、電動(dòng)車廠,通過第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)認(rèn)證,將其減碳貢獻(xiàn)包裹成碳權(quán)。目前全球有30余家交易所,但因跨境交易不盛行,因此和碳稅一樣價(jià)格差異極大。2021年COP26(第26屆聯(lián)合國氣候變遷大會(huì))之后,建立全球統(tǒng)一的碳權(quán)市場,已成為迫切的共識(shí)。
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