我國碳交易市場現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

 

作為氣候金融的重要組成部分，碳市場的發(fā)展對明晰碳排放產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的低碳綠色發(fā)展具有重要意義。我國碳市場自2002年起步，經(jīng)過十多年的發(fā)展，已形成全國性市場與8家試點(diǎn)市場共存的市場?？偟膩碚f，我國碳市場的發(fā)展，對促進(jìn)節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。

 

（一）碳市場發(fā)展進(jìn)程

 

我國碳市場發(fā)展可以分為三個(gè)階段：第一階段，2002-2012年，通過《京都協(xié)議書》建立的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量（CERs）參與國際交易。第二階段，2013-2020年，我國各個(gè)碳排放交易試點(diǎn)依次開展，除配額交易外，還可使用國家核證自愿減排量（CCER）抵消碳排放，建立國內(nèi)核證減排市場。但由于CCER呈現(xiàn)出自愿減排交易量少、個(gè)別項(xiàng)目不規(guī)范、供需不平衡等特征，于2017年3月被暫停項(xiàng)目備案，存量CCER仍可在市場交易。第三階段，2021年至今。2021年7月16日建立全國碳排放市場，目前僅覆蓋電力行業(yè)，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球目前規(guī)模最大的碳現(xiàn)貨市場。

 

（二）碳市場運(yùn)行機(jī)制

 

我國碳市場運(yùn)行機(jī)制主要有配額管理機(jī)制、CCER抵消機(jī)制、MRV管理機(jī)制和碳價(jià)調(diào)控機(jī)制。

 

一是配額管理機(jī)制。配額管理機(jī)制主要包括碳配額和國家核證自愿減排量（CCER），以碳配額為主、CCER 為輔。碳配額發(fā)放主要有兩種模式：免費(fèi)發(fā)放和付費(fèi)（拍賣或者固定價(jià)格），以免費(fèi)發(fā)放為主，付費(fèi)占比較低。8家試點(diǎn)碳市場中只有6家可以通過拍賣的方式進(jìn)行配額發(fā)放（北京和湖北試點(diǎn)碳市場只有免費(fèi)配額發(fā)放機(jī)制），全國碳市場則采取免費(fèi)分配的方式。

 

二是CCER抵消機(jī)制。除了配額之外，碳市場也可以采用CCER作為抵消機(jī)制，碳排放強(qiáng)度較高的控排行業(yè)可以選擇購買更多的CCER抵消部分碳排放，碳排放強(qiáng)度較低的控排行業(yè)和非控排行業(yè)也可以選擇購買CCER后再次售賣給碳排放強(qiáng)度較高的控排行業(yè)。全國碳市場和試點(diǎn)碳市場對抵消上限、項(xiàng)目時(shí)間限制、項(xiàng)目地域限制和項(xiàng)目類型限制等方面做出了嚴(yán)格規(guī)定。

 

三是MRV管理機(jī)制。為保證全國碳市場和試點(diǎn)碳市場中碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量，我國參照CDM體系建立了MRV管理機(jī)制，對溫室氣體排放進(jìn)行測量、報(bào)告和核查。

 

四是碳價(jià)調(diào)控機(jī)制。碳市場還設(shè)置碳價(jià)調(diào)控機(jī)制對碳價(jià)進(jìn)行管理，以防碳價(jià)格波動過大，主要是對碳價(jià)漲幅、交易者頭寸和交易量等進(jìn)行調(diào)控。

 

（三）碳市場發(fā)展現(xiàn)狀

 

一是全國碳市場。2021年7月16日，全國碳市場正式開始交易，碳市場啟動當(dāng)日成交量超過410萬噸。全國碳市場自成立至2023年1月末，碳排放配額累計(jì)成交量2.3億噸。市場交易主要集中在履約期末，11/12月配額成交量分別占總成交量的13%/70%。首期履約期結(jié)束后，碳市場進(jìn)入平淡期，交易意愿降低，交易量大幅回落。

 

從成交金額看，全國碳市場自成立至2023年1月末，累計(jì)成交額104.9億元。其中，掛牌協(xié)議交易成交額18.24億元，占總成交額17%；大宗協(xié)議交易成交額86.66億元，占總成交額83%。

 

從成交價(jià)看，全國碳市場自成立至2023年1月末，日成交均價(jià)處于30～65元/噸之間。

 

二是試點(diǎn)碳市場。從2011年10月以來，我國在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳和福建等地逐次開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。由于各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和碳市場制度設(shè)計(jì)等存在較大差異，其交易量、成交金額和成交價(jià)也呈現(xiàn)較大差異。

 

從成交量看，廣東、湖北、深圳碳市場的交易量處于前列，北京、上海碳市場處于中等規(guī)模，重慶、天津和福建碳市場的規(guī)模相對較小，市場較為低迷。廣東和湖北碳市場交易量占比超過六成，廣東碳市場的日交易量大幅領(lǐng)先其他市場。此外，作為上海碳市場配額凈買入主力的發(fā)電行業(yè)在2020 履約年度率先納入全國碳市場，使得上海配額分配總量減少約1/3，2021年上海碳市場現(xiàn)貨成交量和成交額同比下降59%。

 

從成交金額看，全國碳市場累計(jì)成交額約104.9億元，試點(diǎn)碳市場累計(jì)成交額約95.8億元，兩者規(guī)模相當(dāng)。廣東、湖北和深圳碳市場的交易金額處于市場前列，北京、上海碳市場則是處于中游水平，重慶、天津和福建碳市場的交易金額處于較低水平。

 

從成交價(jià)看，全國碳市場日成交均價(jià)處于30～65元/噸之間，試點(diǎn)碳市場的日成交均價(jià)處于2～95元/噸之間，試點(diǎn)碳市場的價(jià)格波動幅度較大。平均碳價(jià)呈現(xiàn)先下降后回升的趨勢。北京和上海碳市場的碳價(jià)處于較高水平，重慶、天津和福建碳市場的碳價(jià)則較低。北京、深圳和廣東碳市場的價(jià)格波動性最大，湖北、天津碳市場的價(jià)格較為穩(wěn)定。

 

三是國家核證自愿減排量（CCER）。CCER是碳市場的重要補(bǔ)充部分，截至目前，發(fā)改委公示的CCER審定項(xiàng)目累計(jì)2871個(gè)，備案項(xiàng)目861個(gè)，獲得減排量備案項(xiàng)目287個(gè)，獲得減排備案項(xiàng)目中掛網(wǎng)公示254個(gè)。CCER審定的項(xiàng)目類型主要是可再生能源，以風(fēng)電、光伏、水電項(xiàng)目為主。2014-2021年間，前七大碳交易試點(diǎn)共成交CCER4.42億噸，其中上海碳交易所累計(jì)成交量為1.71億噸。

 

2022年全國CCER交易量為795.9萬噸，同比2021年下降95.5%，主要是因?yàn)槭袌鲋辛魍ǖ腃CER有限，且全國碳市場沒有CCER抵消的需求。試點(diǎn)碳市場中，2022年的市場成交主要集中于上海和天津，占總成交量的65%以上。根據(jù)CCER項(xiàng)目的類型、地域和時(shí)間差異，2022年CCER成交價(jià)格在20元/噸至80元/噸不等。

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