審議通過！歐洲史上最大碳市場改革法案

文章來源:界面新聞實習記者 | 蔣習2023-04-20 08:43

歐洲議會通過了被稱為歐洲“史上最大碳市場改革”的相關法案。

4月18日，歐洲議會批準了“Fit for 55”2030一攬子氣候計劃中數(shù)項關鍵立法，包括改革碳排放交易體系（ETS）、修正碳邊境調整機制（CBAM）相關規(guī)則以及設立社會氣候基金。

歐盟委員會、歐洲議會和歐洲理事會是歐盟三大重要機構。其中，歐盟委員會是歐盟唯一有權起草法令的機構，負責提出立法提案、政策和行動計劃；后兩者則具有立法權。

上述法案由歐洲議會批準后，需再經歐洲理事會確認，才能最終生效。

“Fit for 55”計劃于2021年公布，提出了包括能源、工業(yè)、交通、建筑等在內的12項更為積極的系列舉措，承諾歐洲2030年底溫室氣體排放量較1990年將減少55%。

其中，歐盟碳排放交易體系（ETS）奉行“污染者付費”原則，是歐洲氣候政策的核心，也是實現(xiàn)歐盟氣候中和目標的關鍵。

ETS最終以413票贊成、167票反對、57票棄權通過。該法案提高了目標，即到2030年，ETS涉及的行業(yè)溫室氣體排放量必須較2005年的水平削減62%，較此前歐盟委員會提議的目標高出一個百分點。

該法案還計劃在2026-2034年間，逐步削減免費發(fā)放的碳排放額度，并為道路運輸和建筑燃料創(chuàng)建單獨的新ETS II項目，這兩個行業(yè)最快于2027年為溫室氣體排放付費。如果屆時能源價格較高，實施時間可能推遲至2028年。

歐洲將逐步削減免費發(fā)放的碳排放額度。數(shù)據來源：歐洲議會制圖：蔣習

歐洲議會還首次投票決定將海運行業(yè)的溫室氣體排放納入ETS，并修訂航空業(yè)碳排放交易體系。該法案稱，將于2026年逐步取消對航空部門碳排放的免費配額，并促進航空業(yè)使用可持續(xù)航空燃料。

歐盟碳邊境調整機制（CBAM）以487票贊成、81票反對和75票棄權通過。這意味著全球首個碳進口稅即將落地，CBAM也成為全球首個以碳關稅形勢應對全球氣候變化的機制。

2019年12月，歐委會在《歐洲綠色協(xié)議》中正式提出“碳邊境調整機制”，將對在生產過程中碳排放量不符合歐盟標準的進口商品征收關稅（即碳邊境稅）。此方式除了應對氣候變化外，還可以保護歐盟企業(yè)的競爭力。

據華盛綠色產業(yè)發(fā)展研究院測算，歐盟碳關稅實施后，將增加中國出口歐盟的相關企業(yè)6%-8%的成本。

據歐洲議會公告，CBAM涵蓋的貨物包括鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣以及一定條件下的間接排放。例如，螺釘和螺栓以及類似的鋼鐵制品的下游產品也被包含在內。

這些商品的進口商，需支付生產國家的碳價格與歐盟排放交易體系中碳配額價格之間的差價。

CBAM將從2026-2034年逐步實施，其速度與歐盟排放交易體系中的免費配額逐步取消的速度相同。這一開始時間較去年6月所公布的時間提早了一年。

在過渡期結束之前，歐盟將評估是否將范圍擴大到其他有碳泄漏風險的商品，如化工產品，其目標是到2030年將ETS涵蓋的所有商品包括在內。此外，委員會還將評估間接排放的方法以及納入更多下游產品的可能性。

此外，歐洲議會宣布，計劃在2026年設立歐盟社會氣候基金（SCF），以確保氣候轉型公平和社會的包容性。受能源和交通資源匱乏影響的弱勢家庭、小微企業(yè)和交通用戶將從中受益。

全面實施后，SCF將通過拍賣ETS II配額籌集最高達650億歐元的資金，另外25%由各個成員國支付，預估總額達867億歐元。

歐洲議會指出，這些法案還需得到安理會的正式核可，然后將在歐盟官方公報上公布，并在20天后生效。

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