全國碳市場從何而來，又會走向何方？

 

我國參與碳排放交易按時間大體可劃分為四個階段：

 

啟蒙階段（2005-2012年）：在此期間，聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）是我國參與碳排放交易的間接方式，在這一階段，我國完成了大量CDM項目的注冊與實施，它也是我國風電、光伏、小水電等可再生能源項目快速發(fā)展的重要推動力之一。2013年后，歐盟碳交易機制（EU-ETS）不再接受來自中國新注冊的CDM項目，CDM項目在我國的開發(fā)基本結束。我國參與CDM項目的7年，除了出售項目減排量的收益進而促進國內(nèi)減排事業(yè)的發(fā)展以外，另一個很重要的收獲就是培育了一批了解國際碳市場基本規(guī)則的從業(yè)人員。主管部門、企業(yè)和各方也因此接受了碳市場相關知識和規(guī)則的“啟蒙”教育，為后續(xù)國內(nèi)碳交易試點及全國碳市場的建設和運行奠定了寶貴的人才和智力基礎。

 

試點階段（2013-2016年）：2011年10月29日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準7個省市（北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市）開展碳排放權交易試點工作。在兩年左右的時間里，7個試點加緊籌備工作，陸續(xù)完成了市場方案研究、制度和基礎設施建設、正式交易啟動的全過程。2013、2014年7個區(qū)域碳交易試點陸續(xù)啟動，全國碳市場籌備工作也開始啟動。2017年，7個試點省市之外，福建省成為國內(nèi)第八個開展碳交易體系建運行的試點。

 

建設階段（2017-2020年）： 2016年1月11日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》（發(fā)改辦氣候〔2016〕57號），明確了全國碳市場第一階段的八大重點排放行業(yè)，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等行業(yè)，并組織這些行業(yè)年綜合能耗1萬噸標準煤以上的企業(yè)報告2013~2015年的碳排放歷史數(shù)據(jù)并進行第三方核查。這些重點企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)為全國碳市場的配額分配、制度研究等基礎工作提供了第一手的數(shù)據(jù)支撐。

 

2017年12月18日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》（簡稱《實施方案》），明確提出2017年至2020年全國碳市場啟動工作安排的路線圖，即分為基礎建設期（一年左右）、模擬運行期（一年左右）、深化完善期三個階段，逐步完成碳排放注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和結算系統(tǒng)等基礎設施，以及制度和市場要素建設。但在2017年底至2020年9月前的近三年時間里，除了將重點企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)報送、第三方核查等工作常態(tài)化外，全國碳市場建設的整體推進未達預期。2018年5月，全國碳市場建設的職能隨著部委職能調(diào)整，從國家發(fā)改委轉(zhuǎn)隸至了生態(tài)環(huán)境部。

 

2020年9月到12月，相關配額管理、登記結算、核查指南、《管理辦法》等多個文件密集征求意見之后，生態(tài)環(huán)境部以部門規(guī)章形式出臺了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，印發(fā)了規(guī)范性文件《2019~2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，公布了包括2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠在內(nèi)的重點排放單位名單。

 

與此同時，試點先試先行的經(jīng)驗積累，為全國碳市場的建立中的配額分配、交易制度等環(huán)節(jié)的完善提供了重要支撐，也為促進試點省市控制溫室氣體排放、探索達峰路徑發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，截至 2020年年底，全國8個碳市場試點配額累計成交 3.31 億噸二氧化碳，累計成交額約 73.36 億元。試點地區(qū)的碳市場在近十年的探索發(fā)展中，積累了大量實踐經(jīng)驗, 成為中國實現(xiàn)碳減排的重要途徑之一。

 

啟動運行階段（2021年-至今）：“雙碳”目標提出后，全國碳市場建設工作的節(jié)奏相比前幾年大幅加快。2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權交易管理辦法（試行）》。2021年3月30日, 生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》,對配額分配方法、配額收入管理等長期以來備受碳交易市場關注的問題進行了調(diào)整，細化了多項監(jiān)督管理規(guī)定。2021年7月16日, 全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場正式上線啟動。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com