如何守護好碳交易市場有效規(guī)范運行的生命線

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》指出，聚焦實現(xiàn)碳達峰碳中和要求，完善全國碳排放權交易市場制度體系，加強登記、交易、結算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管。碳交易是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放達到推動經(jīng)濟發(fā)展方式綠色低碳轉型的目的，碳排放配額分配是交易制度中與其聯(lián)系最緊密的環(huán)節(jié)，直接決定了參與碳市場的成本，而碳排放配額分配的依據(jù)就是碳排放數(shù)據(jù)質量。碳排放數(shù)據(jù)質量是全國碳排放管理以及碳市場健康發(fā)展的重要基礎，準確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權交易市場有效規(guī)范運行的生命線。

 

　　作為一種促進碳減排的市場機制，碳市場允許碳排放配額在不同企業(yè)之間交易，從而實現(xiàn)碳排放資源在全社會范圍內的高效配置。但是，在政策標準有缺失、監(jiān)管不夠嚴格的情況下，人為操作的空間就會出現(xiàn)。同時，由于目前碳排放核算方法存在天然漏洞，也給了碳交易利益相關方鉆空子的機會。近期，生態(tài)環(huán)境部公布了一批碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題案例，這些典型案例反映出的問題值得關注。

 

　　碳交易作為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的核心政策工具之一，處于起步階段，碳排放相關制度與技術應用也在探索當中，客觀上為碳數(shù)據(jù)弄虛作假提供了可能。一方面，對碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為處罰力度不夠、威懾力不強、碳排放執(zhí)行不到位，使企業(yè)敢于為了利益“鋌而走險”。目前，碳排放領域還沒有一部統(tǒng)一的法律或行政法規(guī)，現(xiàn)有的碳市場規(guī)則尚未統(tǒng)一且層級不高，難以對碳數(shù)據(jù)弄虛作假形成強有力的約束。另一方面，碳排放數(shù)據(jù)核算存在較多模糊邊界，核算依據(jù)涉及多種政策法規(guī)，且允許多套核算規(guī)則并行使用。過多的核算規(guī)則導致出現(xiàn)核算標準不一致、數(shù)據(jù)來源不統(tǒng)一等問題，為企業(yè)運用各種核算規(guī)則實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的操縱提供可乘之機。此外，國內碳排放數(shù)據(jù)核算工作以IPCC核算方法為依據(jù)，但各地的實際條件不同造成其針對性和精準性較差。隨著在全國碳市場覆蓋行業(yè)企業(yè)不斷增加，能源品種、核算環(huán)節(jié)不斷增多，核算精準度面臨更大挑戰(zhàn)的背景下，為碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假創(chuàng)造了“機會”。

 

　　碳排放數(shù)據(jù)是碳交易市場的核心內容，如果企業(yè)的相關數(shù)據(jù)弄虛作假，以排放數(shù)據(jù)為基礎而進行的交易就等于無本之木。因此，如何加強監(jiān)管約束，震懾某些篡改偽造數(shù)據(jù)的企業(yè)和第三方服務機構，使所有碳排放數(shù)據(jù)準確公開透明，以確保實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展，就成為一個重要的課題。

 

　　碳排放相關方要切實承擔起責任。數(shù)據(jù)的真實準確是碳排放權交易市場有效規(guī)范運行的前提條件。治理碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假現(xiàn)象，首先，碳排放主管部門要發(fā)揮監(jiān)督幫扶作用。碳核查是非常專業(yè)的工作，涉及能源類型、工業(yè)流程、廢棄物處理等諸多環(huán)節(jié)，因此部分企業(yè)可能在短時期內無法掌握所有細節(jié)，主管部門可以通過監(jiān)督幫扶活動，既能幫助企業(yè)算清楚自己的碳排放量，也可幫助企業(yè)算清碳資產。同時，提高碳市場的數(shù)據(jù)質量，更有利于碳市場功能的發(fā)揮。此次碳排放數(shù)據(jù)造假案例曝光，清晰傳遞出主管部門向數(shù)據(jù)造假說“不”的決心，釋放出加強數(shù)據(jù)質量監(jiān)管、維護全國碳市場制度權威、保障交易公平的強烈信號。隨著碳排放權交易管理暫行條例即將出臺，必將會對技術服務機構形成更加嚴格的約束。其次，企業(yè)當守牢法律紅線，壓實污染治理主體責任，做好碳排放報告質量自我核查。只有保證碳排放數(shù)據(jù)的準確、真實、有效，才能為碳排放配額分配提供重要依據(jù)，為開展碳交易、保障碳市場有效運行打下基礎。最后，第三方檢測機構要增強法律法規(guī)意識，完善檢測管理制度，健全質量控制體系，嚴格項目管理，提高工作合規(guī)性，確保數(shù)據(jù)真實性。同時，也要細化工作責任，杜絕層層轉包，嚴禁“代簽”“掛名”等現(xiàn)象，始終保持碳排放數(shù)據(jù)可追溯可追責。

 

　　對碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為“零容忍”。為維護碳排放權交易公平、公正，要用好監(jiān)督的剛性規(guī)范與技術的柔性約束，確保碳排放數(shù)據(jù)準確真實，為促進我國碳市場健康平穩(wěn)有序運行形成有力支撐。一是通過立法避免既是“運動員”（碳咨詢、碳交易）也是“裁判員”（碳審核）的現(xiàn)象出現(xiàn)。只有裁判員真正加大監(jiān)管，拿出更嚴厲的處罰，才能提高企業(yè)碳排放造假的成本，推動運動員在技術上尋求減碳降碳之法，而不是為了利益在數(shù)據(jù)上做文章。二是加強信息公開和信用體系建設，借助社會力量對數(shù)據(jù)管理工作進行監(jiān)督，提升全國碳市場的數(shù)據(jù)質量。三是地方碳市場要提高碳核查相關預算，使碳核查機構有能力留住專業(yè)人員，確保按質按量按時完成核查任務，在碳達峰碳中和事業(yè)上實現(xiàn)共贏。

 

　　以科技創(chuàng)新賦能推動碳排放技術提質升級。我國雖然出臺了《碳排放權交易暫行管理辦法》，并逐步建立和完善了溫室氣體排放的測量、報告和核查（MRV）機制，為碳交易市場的建設奠定了基礎，但與國際先進水平相比還有差距。要實現(xiàn)碳排放達峰后穩(wěn)中有降，歸根結底要通過科技創(chuàng)新賦能。一是在碳報告中，通過智能合約將碳排放核心數(shù)據(jù)自動錄入系統(tǒng)，從第一道環(huán)節(jié)卡死企業(yè)篡改數(shù)據(jù)的苗頭。二是采取安全多方計算等隱私保護技術，在確保企業(yè)隱私安全的前提下，促進企業(yè)自主披露碳排放信息。三是可通過物聯(lián)網(wǎng)、遙感技術等方法解決碳排放數(shù)據(jù)生成和驗證方面的真實性問題，運用“區(qū)塊鏈”分布式記賬體系，碳排放數(shù)據(jù)可以在控排方、監(jiān)管方和核查方三方留存，確保數(shù)據(jù)不可篡改，防止合謀情況發(fā)生。同時，對鏈上及鏈下數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和交叉驗證，從程序上把好碳排放數(shù)據(jù)真實性的最后一道關口。