我國碳市場的前世今生與未來

 

　今年6月，卡內(nèi)基梅隆大學(xué)發(fā)布的哈佛氣候協(xié)議項目報告《中國碳排放權(quán)交易制度：歷史、現(xiàn)狀與展望》（以下簡稱“報告”）指出，碳排放權(quán)交易是中國溫室氣體減排工作的基石。

 

　　報告指出，中國碳市場雖然目前只針對發(fā)電行業(yè)進(jìn)行交易，但該系統(tǒng)預(yù)計將全面覆蓋電力（包括發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)）、建材、鋼鐵、有色、石化、化工、造紙和民航等八個行業(yè)的大型企業(yè)。以年度溫室氣體排放量達(dá)到約2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量（相當(dāng)于1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源消費量）為門檻，碳市場預(yù)計將覆蓋約7500家企業(yè)，涵蓋二氧化碳排放67億噸，相當(dāng)于中國2017年碳排放總量的72%。

 

　　在配額分配方面，充分考慮了控制溫室氣體排放行動目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和大氣污染物排放控制等因素。分配方案包括根據(jù)歷史碳排放水平和產(chǎn)出，向所覆蓋的單位預(yù)分配碳配額，然后在履約期末進(jìn)行調(diào)整，即為與實際產(chǎn)出掛鉤的排放量提供配額，其中配額所對應(yīng)的排放量是根據(jù)各類別機(jī)組的碳排放基準(zhǔn)值計算出來的。排放配額分配初期以免費分配為主，后期將適時引入有償分配，并逐步擴(kuò)大有償分配比例。

 

　　報告明確，只有當(dāng)全國碳市場準(zhǔn)確計算其所覆蓋的碳排放量，才能有效發(fā)揮其作用。從7個碳市場試點情況來看，在碳排放監(jiān)測、報告和核查方面的能力差異較大。北京在這方面發(fā)展得較為成熟，例如北京市政府要求對第三方碳排放核查機(jī)構(gòu)的核查報告進(jìn)行額外的隨機(jī)審計。報告強(qiáng)調(diào)，為了促進(jìn)碳市場的發(fā)展，中國需要研究如何提高在碳排放監(jiān)測、報告和核查方面的能力，以支撐全國碳市場。目前，中國已有超過400名排放核查員通過認(rèn)證，為全國碳市場中的企業(yè)提供服務(wù)。

 

　　在執(zhí)法和違規(guī)處罰方面，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，虛報、瞞報排放的重點排放單位將處以1萬元以上3萬元以下的罰款；重點排放單位未按時足額清繳碳排放配額的，將處以2萬元以上3萬元以下的罰款。如果國務(wù)院發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》終稿，罰款金額預(yù)計將上升，按照目前的草案規(guī)定，虛報或瞞報排放將會被處以5萬元以上20萬元以下的罰款；未按時履行配額清繳義務(wù)的，將處以10萬元以上50萬元以下的罰款。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com