試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)十年間總結(jié)了哪些經(jīng)驗(yàn)？以及全國(guó)和地方碳市場(chǎng)運(yùn)行和管理有什么異同？如何保證平穩(wěn)過渡接軌？

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng) 李高：我們國(guó)家的碳市場(chǎng)建設(shè)從地方試點(diǎn)起步，從2011年10月以來(lái)，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開展了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作，地方試點(diǎn)從2013年6月先后啟動(dòng)了交易。經(jīng)過多年發(fā)展取得了積極進(jìn)展，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。幾個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，到2021年6月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。成果也體現(xiàn)在兩個(gè)方面，重點(diǎn)排放單位履約率保持很高水平，市場(chǎng)覆蓋范圍內(nèi)碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)溫室氣體減排，強(qiáng)化社會(huì)各界低碳發(fā)展的意識(shí)，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。我想，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在一些制度設(shè)計(jì)上，包括地方法律法規(guī)的建設(shè)、配額分配方式、交易方式等方面，在人才隊(duì)伍方面為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了人才隊(duì)伍。

 

全國(guó)碳市場(chǎng)和地方試點(diǎn)市場(chǎng)的設(shè)計(jì)原理是一樣的。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我們?cè)诔浞纸梃b試點(diǎn)碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟地推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。在覆蓋范圍、準(zhǔn)入門檻、配額分配方面的制度設(shè)計(jì)和試點(diǎn)市場(chǎng)有一定的差異。7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)在納入的行業(yè)范圍、門檻也是根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和各地溫室氣體控制目標(biāo)、管理要求來(lái)定的。全國(guó)碳市場(chǎng)從發(fā)電行業(yè)起步，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)以后，我們工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向確保全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)平穩(wěn)、有效運(yùn)行。地方的碳市場(chǎng)要逐步地向全國(guó)碳市場(chǎng)過渡。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口，參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位不再參加地方碳市場(chǎng)的交易。避免一個(gè)企業(yè)既參加地方碳市場(chǎng)又參加全國(guó)碳市場(chǎng)的情況。

 

在具體過渡的時(shí)間表、路線圖方面，還要根據(jù)全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展、根據(jù)地方試點(diǎn)實(shí)際情況進(jìn)一步研究。在全國(guó)碳市場(chǎng)建立的情況下，我們不再支持地方新增試點(diǎn)，現(xiàn)有試點(diǎn)可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，同時(shí)做好向全國(guó)碳市場(chǎng)過渡的相關(guān)準(zhǔn)備工作。