實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需將農(nóng)業(yè)納入碳交易市場

　　在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的過程中，碳排放權(quán)交易是不可忽視并值得重視的關(guān)鍵路徑。將農(nóng)業(yè)納入碳交易市場為大勢(shì)所趨，需在思想認(rèn)識(shí)、目標(biāo)協(xié)同、方法開發(fā)、試點(diǎn)探索等方面下足功夫。

 

　　由碳排放引發(fā)的全球氣候變化已經(jīng)給人類社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了顯著影響，并由此成為國際社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題。全球碳排放量居高不下，大氣二氧化碳濃度不斷加大，于2019年5月突破400ppm，進(jìn)一步引發(fā)了社會(huì)各界的擔(dān)憂。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，《巴黎協(xié)定》提出了確保“將本世紀(jì)全球平均氣溫上升幅度控制在兩攝氏度以內(nèi)，并將全球氣溫上升控制在前工業(yè)化時(shí)期水平之上1.5攝氏度以內(nèi)”的目標(biāo)。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者與引領(lǐng)者，中國根據(jù)自身國情和發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的國家自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)，并將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。

 

　　在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的過程中，碳排放權(quán)交易（簡稱“碳交易”）是不可忽視并值得重視的關(guān)鍵路徑。這是因?yàn)椋环矫嫣冀灰啄軌虺浞职l(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的作用，是以低成本推動(dòng)碳減排的制度工具。成熟的碳市場充分反映了邊際減排成本和外部成本，能夠?qū)崿F(xiàn)增強(qiáng)碳定價(jià)的科學(xué)性和有效性。另一方面，從企業(yè)、自然人的角度來看，通過碳市場購買碳配額、碳匯是實(shí)現(xiàn)自身“凈零排放”的重要手段，有助于解決企業(yè)、自然人達(dá)成碳中和的“最后一公里”問題。

 

　　中國政府于2011年批準(zhǔn)了北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳七省市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)開展碳交易試點(diǎn)工作。經(jīng)過多年的發(fā)展，盡管工業(yè)和信息化部門在碳交易市場中仍處于主體主導(dǎo)地位，但不容忽視的是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門已開展了從碳市場中爭取資金的大量嘗試。例如，國家發(fā)展改革委于2012年頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，支持農(nóng)林碳匯、畜牧業(yè)養(yǎng)殖和動(dòng)物糞便管理等申請(qǐng)作為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目；生態(tài)環(huán)境部于2019年在《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議第0660號(hào)（資源環(huán)境類047號(hào)）提案答復(fù)的函》中也指出“鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)溫室氣體減排交易”，并明確表示“研究推進(jìn)將國家核證自愿減排量納入全國碳市場”的政策設(shè)想。在地方層面，各大碳交易試點(diǎn)省份相繼開展了農(nóng)業(yè)碳交易實(shí)踐，鼓勵(lì)農(nóng)村沼氣等項(xiàng)目通過抵消機(jī)制進(jìn)入市場交易。例如，在湖北省脫貧地區(qū)產(chǎn)生的碳減排量中，已有217萬噸進(jìn)入碳交易市場，為地方發(fā)展帶來了5000多萬元的收益。上述政策的出臺(tái)與實(shí)踐活動(dòng)的推進(jìn)，彰顯了各地積極開展農(nóng)業(yè)碳交易的決心。我們認(rèn)為，將農(nóng)業(yè)納入碳交易市場是大勢(shì)所趨，需在思想認(rèn)識(shí)、目標(biāo)協(xié)同、方法開發(fā)、試點(diǎn)探索等方面下足功夫。

 

　　一是提高全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)碳減排、碳交易的思想認(rèn)識(shí)。雖然工業(yè)是碳排放的主要源頭，但近年來隨著畜禽養(yǎng)殖的增多及化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的大量投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)引發(fā)的碳排放已成為重要碳源。同時(shí)，與工業(yè)不同的是，除了產(chǎn)生碳排放或通過可再生能源替代實(shí)現(xiàn)碳減排外，作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)還能夠通過改善農(nóng)田管理、建設(shè)農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)、植樹造林等方式增加碳匯。聯(lián)合國糧農(nóng)組織更是在其研究報(bào)告《糧農(nóng)組織的戰(zhàn)略工作：可持續(xù)糧食和農(nóng)業(yè)》中指出：“農(nóng)業(yè)（包括林業(yè)和漁業(yè)）特別易受氣候變化的影響，而且也是氣候變化的重要促進(jìn)因素。如不把農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量的增長計(jì)入，則《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)將無法達(dá)成。”這反映出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入和參與到碳減排與碳交易的框架體系是不可或缺的重要內(nèi)容。

 

　　二是協(xié)調(diào)“雙碳”目標(biāo)、糧食安全目標(biāo)和農(nóng)民增收目標(biāo)。碳達(dá)峰、碳中和既是生產(chǎn)技術(shù)的再造，又是生活方式的重塑，更是發(fā)展觀念的革命。需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用系統(tǒng)論的思想方法來統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，充分協(xié)調(diào)好“雙碳”目標(biāo)、糧食安全目標(biāo)和農(nóng)民增收目標(biāo)。故應(yīng)牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)碳交易體系，在保障國家糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，盡可能降低碳排放、增加碳匯，并使農(nóng)民在碳交易市場中得到更多紅利，最終形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村低碳發(fā)展新格局。

 

　　三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)減排方法學(xué)的開發(fā)與應(yīng)用。目前，無論是國內(nèi)碳市場還是國際碳市場，農(nóng)業(yè)大多以項(xiàng)目的形式通過抵消機(jī)制參與交易過程，主要原因在于農(nóng)業(yè)溫室氣體排放較為分散，核算方法和減排量核查等較為復(fù)雜。這意味著，將農(nóng)業(yè)納入碳交易市場的基本前提是擁有相應(yīng)的方法學(xué)。從國家發(fā)展改革委氣候司公布的國家溫室氣體自愿減排方法學(xué)備案清單來看，與農(nóng)業(yè)有關(guān)的方法學(xué)主要涉及農(nóng)業(yè)設(shè)施與活動(dòng)、生物質(zhì)廢棄物熱電聯(lián)產(chǎn)、畜禽糞便管理、反芻動(dòng)物減排、保護(hù)性耕作等方面，無論是數(shù)量，還是涵蓋范圍都較少?？茖W(xué)研究和開發(fā)編制更多的農(nóng)業(yè)減排方法學(xué)，為農(nóng)業(yè)碳交易項(xiàng)目開發(fā)提供方法指南、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)，已迫在眉睫。

 

　　四是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)納入全國碳市場。推進(jìn)農(nóng)業(yè)納入全國碳市場需秉承試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)原則。在控排范圍上，按照“抓大放小”的原則，分清主次本末，探索嘗試將碳排放量較大的規(guī)模畜禽（生豬、雞、牛等）養(yǎng)殖業(yè)納入強(qiáng)制控排范圍，逐步擴(kuò)展到農(nóng)田種植、種養(yǎng)結(jié)合等其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在交易產(chǎn)品上，按照“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)的”原則，貴精不在多，初期以沼氣碳減排、林業(yè)碳匯、濕地碳匯等為主要交易產(chǎn)品，逐步擴(kuò)展到農(nóng)田碳匯、測土配方施肥固碳減排、化肥農(nóng)藥減量減碳、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化碳減排等其他農(nóng)業(yè)碳交易產(chǎn)品。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)控排企業(yè)在碳市場中優(yōu)先購買農(nóng)業(yè)碳交易項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，為農(nóng)業(yè)增效與農(nóng)民增收拓展新的來源渠道。

 

　?。ê慰上等A中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員、博士生導(dǎo)師，張俊飚系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任、教授、博士生導(dǎo)師）