降低碳排放｜齊曄：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，碳市場只是政策工具之一

 

齊曄表示，目前碳市場問題已經(jīng)正式進(jìn)入政府工作議程，并計(jì)劃在6月底之前，全國范圍內(nèi)的碳市場就要上線交易。這是個(gè)好消息，因?yàn)樘际袌龅拇_可以提高效率和成本收益。一些政府補(bǔ)貼、政策工具出現(xiàn)問題，很重要的原因就是沒有讓市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用。碳市場應(yīng)該可以解決類似這樣的問題。

 

不過，齊曄同時(shí)指出，我國的碳市場試點(diǎn)自2011年開始至今雖然已近10年，但碳市場交易量比預(yù)期要小很多，并且碳交易價(jià)格始終是在低位徘徊。碳市場真正發(fā)揮作用，最關(guān)鍵的指標(biāo)是價(jià)格。價(jià)格很低，從理論上講，它就不能發(fā)揮效果。而影響我國碳市場活躍的一個(gè)主要難點(diǎn)，在于企業(yè)碳排放的測(cè)算和監(jiān)控比較困難。

 

齊曄表示，碳市場的本質(zhì)是個(gè)政策工具，并且只是眾多重要政策工具之一。過去十幾年當(dāng)中，我國在節(jié)能減排領(lǐng)域能夠發(fā)揮作用的有效政策工具，主要依賴行政手段。其他政策工具如何真正落地也很關(guān)鍵。比如，2009年時(shí)，財(cái)政系統(tǒng)研究機(jī)構(gòu)就已經(jīng)有了一個(gè)碳稅方案，碳稅也是一個(gè)重要的政策工具，但至今沒有落地。

 

齊曄認(rèn)為，可以把碳市場、碳稅、行政手段等綜合運(yùn)用。齊曄指出，歐盟之所以選擇走碳市場的途徑而不是碳稅，這是歐盟治理結(jié)構(gòu)特征所決定的，歐盟要實(shí)施碳稅是非常困難的。但中國是單一制國家，這樣的問題比較容易解決，如果走碳稅途徑，中國具有體制優(yōu)勢(shì)，地方政府也有積極性。

 

因此，在今天積極優(yōu)化和推行碳市場的過程中，齊曄建議有必要考慮與其他治理手段和政策工具，特別是碳稅工具綜合運(yùn)用。齊曄認(rèn)為，將全部政策工具和治理手段進(jìn)行綜合運(yùn)用，這是非常重要的，畢竟我們的目標(biāo)不是要建設(shè)碳市場，而是要利用碳市場實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和。