生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司李高司長:應對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做的事情

 

經濟觀察報：自去年12月，我國啟動碳排放交易體系以后，目前我國碳市場建設情況如何？有媒體稱，目前碳市場仍沒有完成一筆交易，沒有實質性進展，請問存在哪些問題？

 

李高：建設全國碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，這項工作也是非常復雜的系統(tǒng)工程，需要我們扎實工作、逐步推進。

 

剛才我講扎實推進，怎么體現？早在2011年，我們在北京、天津、上海、湖北、重慶、廣東和深圳等7個省市就啟動了地方碳交易試點工作，為建設全國碳市場摸索規(guī)律、探索經驗。試點工作啟動以來，相關的省市做了非常大的努力，體現了敢于創(chuàng)新的擔當精神，相關工作取得積極進展，截至今年8月底，試點地區(qū)的碳排放配額交易量達2.64億噸二氧化碳當量，交易額約60億人民幣，企業(yè)的履約率保持較高水平，試點碳市場范圍內的二氧化碳排放總量和強度實現“雙下降”，試點地區(qū)在碳市場制度建設和實際運行方面積累了很多經驗，培養(yǎng)了專業(yè)人才隊伍，這也是我們希望看到的。地方碳交易試點工作自2011年啟動，但實際交易是在2013年6月以后陸續(xù)開展的，存在一定時間差，也就是說碳市場的工作需要一段時間作相關工作準備。

 

在推動地方試點的過程當中，我們在與我國實際國情相結合的基礎上，從制度建設、市場管理運行的各方面積極學習借鑒國際經驗，特別是歐盟和美國加州的碳市場。同時，我們也從國際碳市場實際運行出現的問題當中認真汲取教訓，逐步的推動全國碳排放權交易市場的建設。

 

去年底，經國務院同意，我們發(fā)布了《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》，標志著全國碳排放交易體系的正式啟動。這個方案是全國碳市場建設的一項重要成果，明確了我國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，提出了碳市場建設各方面的目標任務，同時也明確了率先從發(fā)電行業(yè)起步，按照先易后難、穩(wěn)中求進的安排，分階段、分步驟推動全國碳市場建設的工作思路，提出了加強防范金融等方面風險的工作要求。碳市場建設還要充分發(fā)揮碳市場對控制溫室氣體排放，降低全社會減排成本的作用。

 

碳排放交易體系啟動后，我們開展了一系列的工作，第一是持續(xù)推進完善全國碳市場的制度體系建設，核心就是要推動出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，作為全國碳市場建設運行的基礎的法律框架，目前條例草案已經形成，并已經過多次修改，這項工作我們正在和各相關部門積極協(xié)調，爭取盡快出臺。同時，我們也將加快出臺包括碳市場管理辦法、企業(yè)碳排放報告管理辦法、核查機構管理辦法等相關配套制度，這些工作在技術層面已經過反復的討論、研究，形成了比較成熟的方案，在管理條例出臺以后我們將適時推出相關配套管理制度。

 

此外，我們還持續(xù)推進全國碳市場的基礎設施的建設，一是初步建立了企業(yè)碳排放數據報送系統(tǒng)，下一步將加以優(yōu)化，跟地方系統(tǒng)進行對接，更好發(fā)揮作用。二是要建立全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和碳排放權交易系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的建設都是非常復雜的工作，我們前期已經提出了相關工作方案，下一步將盡快優(yōu)化完善方案，加緊相關基礎設施的建設，為碳市場的實際運行奠定基礎。

 

第三，我們持續(xù)推進重點排放單位的歷史碳排放數據報告、核算和核查以及檢測計劃的制定工作，督促指導地方全面完成2016年、2017年排放單位歷史碳排放數據的報送、核算和核查相關工作。碳市場建設的關鍵點就是排放數據，數據質量決定了配額分配的精準程度，也決定了碳市場運行的效果，有大量的工作要開展。我們將在為確保數據質量的基礎上，進一步制定相關的配額分配方案。

 

《全國碳排放權交易市場建設》明確了從發(fā)電行業(yè)起步，圍繞發(fā)電行業(yè)我們也做了大量的工作，今年9月6號生態(tài)環(huán)境部召開了發(fā)電行業(yè)參與全國市場的動員部署會，發(fā)電行業(yè)的行業(yè)協(xié)會，相關企業(yè)集團、第三方核查機構和地方政府均參加了會議，會議目的就是對于整個發(fā)電行業(yè)做動員，督促做好發(fā)電參與全國碳市場建設的準備工作。我們還對發(fā)電行業(yè)開展有針對性的培訓工作，進一步抓實發(fā)電行業(yè)參與碳市場相關工作。在此基礎上，我們目前正在研究制定發(fā)電行業(yè)配額分配技術指南，在摸清數據的基礎上，科學制定配額分配技術指南，指南出臺后還要開展相關配額試算，對指南進行檢驗驗證。此外，我們也圍繞碳市場開展相關能力建設，包括對相關部門的能力建設，對地方的能力建設，對相關企業(yè)的能力建設和對第三方核查機構的能力建設。以上工作工作量很大，需要我們作出很大的努力。

 

在完成好相關的技術準備、建設好基礎設施后，還要經過一段時間的測試，對整個系統(tǒng)和市場交易的各個環(huán)節(jié)進行檢驗，看看我們的體系是不是穩(wěn)定可靠，在此基礎上，我們才會過渡到實際交易。前面我也說到，從地方試點的實際情況和國外的實踐經驗來看，從啟動這個體系到實現交易，需要經歷一個過程，我們希望通過積極的努力、扎實的工作，使得這個過程盡可能縮短，但時間要服從工作質量，建設全國碳市場是我們重要的工作目標，確保碳市場的平穩(wěn)啟動、平穩(wěn)運行前期也還有大量扎實的工作要做，我們也將盡全力推動碳市場盡快實現交易，謝謝。

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