《重慶市碳排放配額管理細(xì)則（征求意見稿）》發(fā)布，對(duì)下階段重慶碳市場(chǎng)的展望

近日，重慶市生態(tài)環(huán)境局在官網(wǎng)上公開征求對(duì)《重慶市碳排放配額管理細(xì)則（征求意見搞）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）的意見。早在2021年7月，重慶市生態(tài)環(huán)境局就對(duì)《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（征求意見搞）》進(jìn)行了意見征求，但當(dāng)時(shí)外界還不了解配額管理的具體方式。隨著《征求意見稿》公布，預(yù)示著重慶地方碳市場(chǎng)新的制度體系將會(huì)很快落地，并將進(jìn)入新的市場(chǎng)運(yùn)行模式。目前來看，《征求意見稿》與原重慶市發(fā)改委發(fā)布的配額管理細(xì)則存在較大差異，體現(xiàn)出政府對(duì)碳市場(chǎng)改革的思路和決心，對(duì)碳市場(chǎng)后期運(yùn)行也會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。筆者簡(jiǎn)單分析一下主要區(qū)別以及后期對(duì)碳市場(chǎng)交易的影響。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com
 

一、與原來管理細(xì)則的主要區(qū)別
 

1.納入門檻和范圍方面?！墩髑笠庖姼濉分形疵鞔_排放門檻，但根據(jù)重慶市生態(tài)環(huán)境局的公開采購(gòu)文件《重慶地方碳市場(chǎng)擴(kuò)容企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)盤查工作》，表明重慶地方碳市場(chǎng)納入門檻可能會(huì)有所降低，納入企業(yè)數(shù)量會(huì)有所增加。同時(shí)，對(duì)新建企業(yè)和企業(yè)新建項(xiàng)目達(dá)到排放門檻也納入配額管控范圍，一方面體現(xiàn)了市場(chǎng)的公平性，另一方面也體現(xiàn)了政府管控碳排放重點(diǎn)企業(yè)的雄心。
 

2.配額總量設(shè)定方面。《征求意見稿》中未明確設(shè)定配額總量上限和配額總量下降強(qiáng)度，配額總量由企業(yè)配額和政府預(yù)留配額組成。雖然沒有設(shè)定配額總量上限，但主管部門依然可以通過調(diào)節(jié)配額核定方法中的相關(guān)參數(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)配額總量的限制，主管部門的決策空間更大。
 

3.配額核定方式方面。《征求意見稿》對(duì)企業(yè)的配額核定采用了三種方式，分別是行業(yè)基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度下降法、歷史總量下降法，這與原來管理細(xì)則采用的企業(yè)自主申報(bào)+政府審定的配額核定方式存在較大差異。《征求意見稿》中配額核定方式與全國(guó)其他地方碳市場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，但尚不清楚不同配額核定方式適用的行業(yè)范圍。同時(shí)，《征求意見稿》也提出對(duì)新納入項(xiàng)目進(jìn)行配額核定。 

4.分配方式方面?！墩髑笠庖姼濉分幸肓伺漕~有償分配機(jī)制，表明政府可能在適當(dāng)時(shí)機(jī)，在重慶地方碳市場(chǎng)開展常態(tài)化配額有償分配。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
 

5.市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面?！墩髑笠庖姼濉分姓M(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段更為豐富，降低了市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
 

6.減排量使用方面?！墩髑笠庖姼濉分刑岣吡藴p排量的使用比例，但是對(duì)來源于重慶市外的減排項(xiàng)目進(jìn)行了比例限制，結(jié)合重慶“碳惠通”平臺(tái)建設(shè)情況，將促進(jìn)本地減排項(xiàng)目開發(fā)，符合條件的減排項(xiàng)目業(yè)主可以享受一波政策福利。
 

二、對(duì)重慶地方碳市場(chǎng)交易的展望
 

1.交易量。預(yù)計(jì)未來交易會(huì)更加活躍，交易量出現(xiàn)明顯提升。主要原因有以下幾點(diǎn)：一是繼續(xù)允許投資者參與，充當(dāng)市場(chǎng)潤(rùn)滑作用；二是納入企業(yè)數(shù)量的擴(kuò)大，在配額核定方式設(shè)計(jì)合理的情況下，存在配額盈余或短缺的企業(yè)基數(shù)將更大，交易會(huì)更加頻繁；三是減排量使用比例的提高，會(huì)促使部分企業(yè)購(gòu)買較低成本的減排量完成履約，減排量交易量會(huì)繼續(xù)提升；四是政府擁有多種市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，促使市場(chǎng)運(yùn)行維持在合理的區(qū)間。
 

2.配額價(jià)格。目前重慶地方碳市場(chǎng)配額交易價(jià)格維持在30-40元/噸之間，預(yù)計(jì)市場(chǎng)下階段配額交易價(jià)格會(huì)有一段時(shí)間的下浮。主要原因有以下幾點(diǎn)：
 

一、重慶市生態(tài)環(huán)境局在2021年組織了幾次拍賣，解決了大部分企業(yè)履約缺口，履約基本完成。即使在今年啟動(dòng)2021年度履約，企業(yè)不存在還需要履約往年度碳排放的壓力，市場(chǎng)對(duì)配額需求將明顯減少；
 

二、疫情原因，伴隨著疫情反復(fù)發(fā)生，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，政府可能在配額分配上會(huì)有所考慮；三是減排量抵消比例的提升，預(yù)示著企業(yè)可以使用更多的減排量完成履約，對(duì)配額需求也是一種沖擊； 內(nèi).容.來.自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
 

三、目前的市場(chǎng)價(jià)格形成，主要由于第一階段的配額分配機(jī)制形成，2018年度后，缺口集中出現(xiàn)，90%以上企業(yè)缺少配額。而下階段的配額分配機(jī)制由總量分配完全轉(zhuǎn)為以強(qiáng)度為主的分配方式，根據(jù)以上分析，市場(chǎng)每年度盈缺都會(huì)比較均衡出現(xiàn)，市場(chǎng)壓力遠(yuǎn)低于第一階段2018-2020年度，由此判斷，市場(chǎng)價(jià)格在較低的壓力下，可能出現(xiàn)下滑。