環(huán)境與貿(mào)易投資無所不在

文章來源:中國環(huán)境報(bào)2015-03-03 15:01

近年來,在國際經(jīng)貿(mào)新形勢下,環(huán)境與貿(mào)易投資呈現(xiàn)新常態(tài),不管是貿(mào)易機(jī)制還是投資機(jī)制,不管是多邊WTO、區(qū)域APEC,還是雙邊自由貿(mào)易協(xié)定,不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,環(huán)境與貿(mào)易投資無所不在。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

主要表現(xiàn)為:自2012年底APEC發(fā)布環(huán)境產(chǎn)品清單后,包括美國、歐盟、日本、中國等在內(nèi)的14個WTO成員,于2014年1月宣布啟動《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判。以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)引領(lǐng)的多數(shù)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中越來越多涵蓋環(huán)境相關(guān)內(nèi)容,涉及序言、服務(wù)、投資、技術(shù)合作、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等20多個條款。不僅如此,32個自由貿(mào)易協(xié)定還設(shè)立了單獨(dú)環(huán)境章節(jié)。美國2012年新修訂的投資協(xié)定示范文本將環(huán)境列為單獨(dú)章節(jié)。由發(fā)達(dá)國家引領(lǐng),發(fā)展中國家逐步接受環(huán)境與貿(mào)易投資,并呈輻射輪狀向全球拓展。

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除此之外,環(huán)境與貿(mào)易投資議題還具有如下特征: 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

第一,廣泛關(guān)注,高層重視。環(huán)境與貿(mào)易投資議題已上升到國家領(lǐng)導(dǎo)人層面,成為全球治理或各國國家戰(zhàn)略的重要組成部分。從2007年開始,歷屆APEC領(lǐng)導(dǎo)人宣言都涉及環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)以及氣候變化內(nèi)容,且篇幅逐漸增多。2011~2012年,在APEC環(huán)境產(chǎn)品相關(guān)案文制定和談判過程中,各國領(lǐng)導(dǎo)人給予了高度關(guān)注。APEC清單發(fā)布后,國際主要媒體和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛發(fā)表相關(guān)評論。東道主俄羅斯總統(tǒng)普京稱“本次APEC會議的突出成果之一是就‘環(huán)境產(chǎn)品清單’達(dá)成重要共識”。隨后,《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》諸邊談判成為WTO多哈回合舉步不前中的希望和最大亮點(diǎn),成員們對此表示出希望加入談判的興趣或意愿。 內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

第二,模式變革,影響深遠(yuǎn)。貿(mào)易投資協(xié)定中實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單模式已成為新趨勢,而且開始適用于環(huán)境等公共領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì),世界上至少有77個國家采用了負(fù)面清單外資管理模式。美國迄今與46個國家締結(jié)的雙邊投資條約,與20個國家簽訂的包含投資章節(jié)的自由貿(mào)易協(xié)定,幾乎都采用了負(fù)面清單模式。其締結(jié)對象既有加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家,也有韓國、新加坡等新興工業(yè)化國家,還有智利、蒙古、孟加拉等發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家。美國這些協(xié)定中都包括環(huán)境條款。如果說環(huán)境產(chǎn)品清單或協(xié)定更多地關(guān)乎市場準(zhǔn)入,那么在貿(mào)易和投資協(xié)定中設(shè)立單獨(dú)的環(huán)境章節(jié),并且適用負(fù)面清單及準(zhǔn)入前國民待遇的模式將會對全球環(huán)境治理和國家環(huán)境管理帶來深刻變革,例如政府定位、第三方治理方案、環(huán)境政策審議等。這需要政府在宏觀層面給出新的創(chuàng)新制度設(shè)計(jì),彌合因?yàn)楝F(xiàn)行政策法律修改造成的監(jiān)管空白與風(fēng)險(xiǎn)。

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第三,標(biāo)準(zhǔn)趨高,約束增強(qiáng)。在越來越多的貿(mào)易投資協(xié)定中,環(huán)境條款由原則性宣誓逐漸走向具體和實(shí)質(zhì)性義務(wù)承諾。具體是將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的一致性、環(huán)境法律執(zhí)行的有效性、環(huán)境爭端解決機(jī)制等條款包含在內(nèi)。早先的自由貿(mào)易協(xié)定中單獨(dú)的爭端解決機(jī)制都將環(huán)境法執(zhí)行排除在外,或者限制其使用范圍。 禸*嫆唻@洎:狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńpāīfāńɡ.cōm

但是,近年來自由貿(mào)易協(xié)定不再將其排除在外,而且在單獨(dú)的環(huán)境章節(jié)中設(shè)有爭端解決機(jī)制章節(jié),特別強(qiáng)調(diào)爭端解決適用于環(huán)境條款以及環(huán)境法律的執(zhí)行等,強(qiáng)調(diào)了所執(zhí)行環(huán)境義務(wù)的約束性。2007年生效的自由貿(mào)易協(xié)定中只有11%包含了環(huán)境爭端解決機(jī)制。至2012年,這一比例達(dá)到56%。

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環(huán)境條款適用于爭端解決機(jī)制,特別是準(zhǔn)司法或司法性質(zhì)的爭端解決機(jī)制,是約束性義務(wù)或者硬約束義務(wù)的具體體現(xiàn)。不僅如此,爭端解決機(jī)制已經(jīng)將環(huán)境措施延伸到仲裁,也就是說環(huán)境糾紛的解決方式已從半司法(軟約束)走向了司法(硬約束)的方式。從APEC環(huán)境產(chǎn)品清單到《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》,是從自愿性、非約束性降稅走向義務(wù)性、強(qiáng)制性降稅。 (完) 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

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